現(xiàn)代化經(jīng)濟體系下財政職能的新思考

●本刊評論員

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。在這充滿生機活力的新時代，中國特色社會主義取得的偉大成就有目共睹，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。從經(jīng)濟社會發(fā)展層面看，今天，中國的市場經(jīng)濟體制更加完善，中國和世界一道走向了信息文明、生態(tài)文明的新發(fā)展階段，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式更加深入地改變著我們的生產(chǎn)方式和生活方式。我們還應(yīng)看到，經(jīng)歷了三十多年經(jīng)濟高速增長，中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要適應(yīng)以人民幸福為目標(biāo)、以發(fā)展促增長、創(chuàng)新驅(qū)動、具有新發(fā)展模式和新發(fā)展動能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“新常態(tài)”的要求。財政是國家治理的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟資源配置的重要力量、是宏觀調(diào)控和再分配工具，新時代的特質(zhì)要求財政職能、財政制度、財政治理與時俱進，要在財政領(lǐng)域?qū)で蟾涌茖W(xué)、更加有效的中國方案。有感于此，筆者認為，有必要對財政職能作些新的探討。

人民的幸福是中國共產(chǎn)黨的初心，也是經(jīng)濟發(fā)展的目的。現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系顯著特征之一，就是不片面地強調(diào)速度，要在民生幸福上體現(xiàn)出經(jīng)濟社會全面發(fā)展的要求和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。在中國走向富強、中國社會變得豐裕的新時代，財政分配、財政投入也要以人民幸福為歸依。財政分配要積極應(yīng)對居民收入差距大，弱勢群體生活困難，社會保障覆蓋面不夠、水平不高、待遇不公的現(xiàn)實，在民生財政上做好文章，使中國的發(fā)展更加具有包容性、分享性。李克強總理說過，“社會政策要兜底”，這是民生財政首先要解決的問題。這個底在哪？就在于馬克思所說的勞動力再生產(chǎn)的費用方面，要讓勞動者能有尊嚴、體面地生活，要讓勞動者能掙夠家屬子女所養(yǎng)所育費用，要讓勞動者有幸福感地生活，還能有余力在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高自身稟賦方面“充電”，當(dāng)市場不能滿足時，財政等方面的公共政策就要站出來“兜底”。

財政與經(jīng)濟的關(guān)系，應(yīng)是共生共贏的格局，應(yīng)更多地為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富“賦能”，而不能成為拖累。筆者認為，好的社會經(jīng)濟體系要體現(xiàn)在減少制度運行成本和整個社會交易費用方面，努力形成降低創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)富“門檻”，激發(fā)出各方面、各層次的生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。要通過減稅降費使市場主體的負擔(dān)輕一些，再生產(chǎn)能力強一些；要通過建設(shè)“簡樸政府”、削減冗余機構(gòu)和人員、提高財政資金的績效來用好每一分錢，消除“富政府”、“貴政府”對市場主體負擔(dān)的“倒逼”。近來，美國為代表的西方國家在“賦能財政”上屢放“大招”，在本比中國“便宜”的稅費上大幅度減稅，以吸引市場主體的流入。這樣的“稅務(wù)戰(zhàn)”、“營商環(huán)境戰(zhàn)”告訴我們“政府是可以便宜起來的”，中國也應(yīng)有相應(yīng)的應(yīng)對。

建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，技術(shù)進步的潮流是不可逆的，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的普遍采用是必然的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求相對減少不可避免。中國應(yīng)充分意識到“機器排擠出工人”、“工人與機器的競爭”的時代特征更加明顯。這對財政工作提出的新要求是：第一，如何適應(yīng)技術(shù)進步的要求，激勵新業(yè)態(tài)的成長；第二，如何應(yīng)對可能存在的規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險，讓失業(yè)者生活有保障，并在新領(lǐng)域提供更多的就業(yè)機會；第三，如何在勞動力密集的生產(chǎn)、生活等服務(wù)領(lǐng)域有更大的突破，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來尋求就業(yè)機會；第四，如何更好地重塑家庭經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的生命力?！百x能”財政不只是在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新方面有作為，還要在就業(yè)問題上提供更多的支持。■