中央集權里的學術自治
——法國高等教育管理體制特色研究

李詩婷

（廣州大學，廣東廣州 510006）

法國的高等教育頗有自身的特色，在幾千年的發展歷史中形成了獨具一格的高等教育管理體制，聞名世界。看似矛盾的對立體——“中央集權”和“學術自治”，卻兼容并存，對立統一。本文將探討法國高等教育管理體制的內涵與特質，從三個角度揭示中央集權和學術自治的深層關系，為中央集權制國家的高等教育發展提供有益的經驗。

1 法國高等教育管理體制的內涵與特質

法國高等教育管理體制，由內而外，都是中央集權管理制，但不影響大學享受充分的自治，“行政上的僵化同規章制度內的無政府主義般的自由，這兩者的結合是法國政府的典型特點，同時也是學術界(大學)的典型特點。”[5]這和高等教育權力層級在法國高等教育管理體制內外部的分布有關：在高校內部，權力第一級是講座，第二級是學部，第三級是大學；在高校外部，權力第一級是大學，第二級是學區，最高級是政府（教育部）。在五個層級中，每一級的“學術自治”都包含在上一級的“中央集權”里，自治受到集權的保護，使其免受更高權力層級的侵蝕，這是法國高等教育管理體制特點的根本所在。

1.1 法國高等教育內部管理體制的特色

法國高等教育內部管理體制是校長、校務委員會和大學理事會集權管理之下的學院和教師自治。它的特征有：教授自主權較大，自由決定教學科研的主題；由教授組成的學部理事會有較強的控制權，支配經費的使用；雖然大學一直讓權力下放至學院，但是學院依然受到大學的制約，學部始終不放棄爭取自制權。

1.1.1 “學部控制”里的“講座自主”

法國高等教育的權力第一級是講座，在中世紀時期也稱為“民族團及首領”，首領由教師承擔。在傳統法國大學時期，教師自由主持講座，自主決定科研課題，他們有著比較充分的學術自由；在現代法國大學時期（1968-1989年）講座稱為教學與研究單位，也稱單位委員會（理事會），是一個權力機構，由主任主持工作，有的細分為若干小系，由系主任負責。他們自己主持教學，修改課程，安排考試，彈性自由的工作，教授們課時量不多，擁有更多個人時間從事自己的研究事業。但是教授們巧婦難為無米之炊，因為教育部下發的經費大多由學部控制，他們的研究資源比較有限。相對于講座來說，“學部理事會更有權力，它不僅負責分配教育部撥給的經費，并與中央的大學咨詢委員會一起為空缺講座確定候補人選。”[1]

1.1.2 “大學制約”里的“學部自制”

從1896年大學正式重建以后，實際上，所有的重要事務也都掌握在學部、學部主任的手里，[2]即所謂“學部自制”。1968年以后，“法國高等教育加強了在大學自治方面的改革。雖然，法國大學下的各教學科研組織有一定的獨立性，但是，他們的許多決策必須報請大學理事會批準，大學理事會還在各教學科研單位中進行經費和人員的分配平衡，負責大學總體決策。”[3]“在大學對內部管理層面上，大學一級的權力在逐步增加，相反，各教學科研聯合體（院系）的力量逐漸被削弱”[4]，為了緩解大學內部的利益之爭，法國在2013年5月28日擬定和通過了《高教與研究法草案》。“從涉及大學內部治理結構調整來看，該草案的主要精神是削弱校長和校務委員會的權力，這實際上是法國大學治理模式的回歸”，[5]大學的精神所在，就是學院（學部或院系）式的治理，校長不能全權管理。于是法國大學在追求自治和不斷適應社會需求與高等教育發展需要的前提下，為了尊重學術發展規律和大學組織特性，實現學術自由，其內部治理結構改革的價值取向始終堅持大學治理重心下移，給基層學部和教研單位更多的自治權，讓高級學術人員在大學治理中有控制地位。[6]

1.2 法國高等教育外部管理體制的特征

法國高等教育外部管理體制也是中央集權教育管理體制，它的特征有：高等教育成為國家的事業，完全置于中央政府統治之下；設立學區，每個學區設5個互相獨立的高等教育機構；國家掌握學位授予權和大學教職員的任命權。[7]

1.2.1 “學區協調”下的“大學自治”

學區是法國高等教育外部權利的第二級，地方行政官員進行管理和領導，并且形成這個州或者地方的行政單位，每個學區的學區總長作為該區高教的總負責人。在1968年以前，區總長只負責協調該學區地方的大學與大學之間、大學與其他地方大學之間的關系，加上教師培訓和繼續教育工作，并不過多地干涉大學內部的管理。“在教育部長和大學區總學長的領導下，擴大教授在學校各級管理機構中的代表名額，使他們在辦學過程中具有更多的發言權；選舉學生代表參與學校管理，同時吸納校外人士參與學校的決策管理。”[8]這不僅是教育民主化的具體體現，也是給予大學自治權的體現，正所謂“學區協調”下的“大學自治”。1968年“五月風暴”結束后，政府頒布《高等教育方向指導法》規定了大學辦學的自治原則：“大學可以在國家憲法和有關法律規定的范圍內，確定自己的培養目標、組織結構以及運行機制，實行教學自治、管理自治和財政自治。實行學術自由，在法律許可范圍內保證教師的教學和科研自由。”[9]

1.2.2 “中央集權”里的“學術自由”

中央國家教育部是法國高等教育管理體制中最高的權力層級，享受巨大的權力，大到高校管理結構、畢業要求，小到教師聘用、經費分配和財政撥款等。在法國，學位的授予權是歸于國家的，任何教師的任命也由中央政府來完成。值得慶幸的是，法國政府意識到“一個明智的社會都需要有大學這樣能夠適當地超越功利，獨立、批判意識的自治機構，自覺地承擔起人類文化保存、發掘、傳承和創造的偉大使命”，[10]即使法國高等教育管理體制是中央集權，但卻一直通過契約、協商或者立法等形式為學術創造自由。契約管理是國際高等教育漸興的一種治理模式。作為一種管理形式，它指雙方主體在平等、自愿的基礎上，通過對話、協商、討價還價和談判等方式達成協議，規范雙方的權利與義務，實現確立的目標。就是以契約的平等、自由（自愿、自主）的理念和政策、制度、法律、程序、合同等不同形式，實現管理的目標。它可以把大學自治的理念轉化為現實，大學自治更具有操作性。

2 “中央集權”對“學術自治”的保障

梳理法國高等教育管理體制的內外部權力層級，我們不難發現這其中一個十分關鍵的因素：教師。教師的地位、作用問題，實質上是分析中央集權與自治權關系時必須把握的一個核心問題。[11]教師是一條重要線索，貫穿在法國高等教育管理體制的歷史發展、權利層級和對立統一的視角中，這條“線索”也串起了“中央集權”對“學術自治”的這一把“保障大傘”。

2.1 歷史發展角度下中央集權對學術自治的保障

中世紀的巴黎大學也稱為“教師大學”，教師是神職人員。在法國大革命前，大學地位提升，教師權力擴大，大學變成純粹講學之所，各個學院也有自己的學部理事會，少部分有權勢的學者將自治權利掌握在手，這些學者大部分是教師。拿破侖時代，大學的學術成員，不屈服于政府的管制而盡力去獲取自治權，對高等教育各個方面進行調節，同時又遵守著國家高層的道德和學術利益。這些學術成員，大多也是教師，都屬于國家官吏，自治權其實都來自中央集權，現代法國大學的教育政策制定、落實以及大學權力的獲得也是因為教授的作用。

但從現實來看，沒有來自中央政府集權管理下頒布的《大學組織令》和《高等教育方向指導法》等一系列法案，教師的自主權也難以得到正式的法律保障。若沒有中央集權的撥款和支持，教師僅僅靠學費或者其他社會捐資也難以生存，也很難享有自治權。直至今日，教授在法國高等教育歷史發展的過程中得到越來越多的話語權，這樣的自治同樣也是中央集權授予的，這恰好保障了教師們實際的學術自治。

2.2 權力層級角度下中央集權對學術自治的保障

縱觀法國高等教育內部和外部管理體制的各個權力層級，教師都占有大部分地位。講座是由教授自己主持的，學部是由教授和講師組成的，大學理事會和校長和督學絕大部分成員都是教師，學區的各級教育管理機構中教育專家的比例逐漸擴大，中央教育咨詢與評議機構和教育行政部門高級官員絕大多數都由教育行家擔任。每個權力層級，都有來自于教師的學術自治權，每一層的自主權又再次匯聚成了中央集權，統領著這一層級的學術自治。正如上文所提到的，學部的控制保障著講座的自主，大學的制約對學部的自制也是一種保障，學區的協調也保障著大學的自治，中央集權對學術自由就是一個護罩。

2.3 對立統一角度下中央集權對學術自治的保障

“一般認為，中央集權制與大學自治權之間總是存在一種不可調和的矛盾，但我們認為，二者的關系并不只是這樣一種簡單的依附關系和制約關系。”[12]法國經過長期的改革和發展，形成了宏觀的教育民主化和微觀的教育集權化狀態。當國家教育政策的制定受到各種督學機構和教育咨詢機構的影響時，它們對大學的管理也是一種集權；當教師個人在教育政策制定過程中發出決定性聲音時，這種自治權再一次回歸到了以基層學術人員為主的大學院系中，這是典型的矛盾轉化。

學術自由這一理念是從19世紀初威廉·洪堡擔任德國教育部部長期間逐漸形成的，他提出大學應該擁有廣泛的內部自治權，隨后強調學術科研應該超越社會現實的利益，高校的教學應該是自由的。但歷史上沒有一所大學享有真正的自治權，克拉克曾說過，絕對的大學自治必須有獨立的財政作為支持，并且大學不依賴于任何一個投資者。而在法國，高等教育是“國家的事業”，它依賴著教育部的財政撥款。然而，法國之所以較好地保證了高等教育的公平入學與全民化發展，也是有賴于法國的中央集權制與宏觀管理的決策導向。[13]正因為中央集權對高等教育事業的財政支持，形成了計算和分配經費的統一模式，保證了高等教育機構間的經費平衡，進而保障了學術自治的發展條件。

[1] [2] [加]約翰·范德格拉夫.學術權利——七國高等教育管理體制比較[M].王承緒譯.杭州:浙江教育出版社,2001.52,55.

[3] [4] [11] [12] 汪明芳.法國高等教育中央集權與大學自主權的沖突與協調[J].上海高教研 究,1994,(2):96-98.

[5] [6] 周繼良.法國大學內部治理結構：歷史嬗變與價值追求——基于中世紀至2013年的分析[J].教育研究,2015,(3):137-149.

[7] [8] [9] 朱家德.法國走上高等教育強國的歷程及其經驗[J].贛南師范學院學報,2009,(2):39-44.

[10] 閻光才.識讀大學:組織文化的視角[M].北京:教育科技出版社,2002.42.

[13] 安心,孔楊.法國高等教育集權管理的優勢[J].中國高等教育,2007,(2):62-63.