為油氣資源礦權有序開放點贊

我國油氣領域的開放，極有可能為我國帶來一輪油氣行業的繁榮與發展。樂觀估計，我國原油產量在現有基礎上再增長50%也是可以想象的，即使保守估計也有20%的增長。

朱潤民專欄高級經濟師，長期從事石油經濟研究與國際原油價格預測

2017年12月5日，新疆維吾爾自治區國土資源交易中心在國土資源部國際互聯網站上發布《2017年新疆維吾爾自治區石油天然氣勘查區塊探礦權掛牌公告》。這是新疆繼2015年5月、2017年1月之后第三輪推出油氣區塊招標。

長期以來，我國常規油氣資源勘查開采僅有極少數國有企業擁有資質，油氣領域“圈而不探”、“探而不采”的現象不可避免，行業難以實現健康、穩定的發展，行業繁榮的遠景更是遙遠。

黨的十八大以來，我國油氣領域的改革不斷深化。2017年5月，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出“完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力”。6月，《礦業權出讓制度改革方案》出臺，明確“要求以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業權競爭出讓”。

油氣資源作為國民經濟與社會發展重要的戰略資源，在世界很多國家實行國有壟斷經營。但是，國有壟斷并沒有讓這種天然的戰略資源發揮最大的效用。

為了促進石油資源發揮更大的效用，不少國家已經開始放松管制。墨西哥在實施了數十年的管制以后，為了遏制國內石油產量的快速下滑，2014年8月實施改革，結束了長達75年的油氣行業壟斷。阿聯酋等產油國已經開始引進國際資本進入其國家石油公司。沙特擬將其國家石油公司在境外證券交易所公開上市等等。盡管方式不盡相同，但是行業開放正在成為一種潮流。

資源開放是行業興盛的基礎。美國，作為世界上累計生產原油量最多的國家，在20世紀70年代的原油創造了第一個日產量超過1000萬桶的巔峰之后，時隔近半個世紀之后，2018年的日產量再創新高，有望再次成為世界第一大產油國，迎來一個新的“春天”。美國也是世界油氣領域的政府管制相對寬松的國家之一，行業開放程度也是世界少有的。美國油氣產量的“又一春”除了得益于價格、技術等因素外，關鍵的還應該歸功于美國開放的油氣產業政策。

我國油氣領域的開放，極有可能帶來一輪歷時不會太短的國內油氣行業的繁榮與發展。樂觀估計，如果政策合理，我國原油產量在現有基礎上再增長50%也是可以想象的，即使是保守估計也應該有20%的增長。

國內油氣資源領域的開放，優勢不僅僅體現在產量增長方面，更有利于國內資本在油氣領域的嘗試和練兵，并為將來學好本領“走出去”參與國際油氣資源的競爭提供條件。同時，國內油氣領域的開放要加快往前走的步伐，但決不能放松行業管理相關法律法規的制定與執行，切不可出現“一放就亂”、“一亂就收”的現象，要著力強化行業參與者嚴格遵從法律法規觀念，培育和提高參與者的市場公平競爭意識和合同兌現意識。在過去幾輪的非常規頁巖氣區塊招標中，投標者無視行業投資風險、盲目投標，按照開發建產的投資標準承諾勘探區塊的工作量，一個勘探區塊承諾數億甚至上十億元的工作量，結果是實際支出金額遠不及承諾水平，事后再找各種理由要求政府主管部門調低工作量標準。

總之，只要政策對路，國內油氣行業持續繁榮興旺的景象指日可待。