淺析基層公安機關的工作意見與建議

摘要：本文認真梳理了基層公安工作中存在的問題，并結合基層的聲音提出了一些意見和建議，以期下情上達。同時結合自己的調研感悟，既展示了基層的工作成績，也指出了其不足之處。

關鍵詞：基層公安；工作意見；建議

中圖分類號：D631.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）32-0059-01

作者簡介：徐明（1979-），女，漢族，江蘇南通人，安徽公安職業學院，副教授，研究方向：法學基礎理論與民法。

2018年7月，以小組為單位，本人調研了太和縣公安局五個基層派出所，分別是：二郎、三堂、五星、開發區、城南派出所。所到之處，皆受到了基層的熱烈歡迎。從對接的這五個派出所來看，轄區內整體社會環境穩定，惡性案件較少。通過座談、參觀等方式，調研組認真傾聽了基層的聲音，把普遍反映的工作問題梳理如下：

1.警力嚴重不足。每所正式民警人數，僅能達到基本要求五人，輔警人員遠多于正式民警。但由于輔警的待遇較低，存在一定的流動性，所以基層工作缺人手、壓力大。因此，提高輔警待遇、擴充編制等問題值得研討。另外，機關人員膨脹、人員抽調，更弱化了基層警力。部分派出所真正在崗工作的民警，常年不足五人，這給轄區內的管理工作帶來了很大的壓力。

2.績效考核設計有待完善。由于評分標準格式化，導致考核分數并不能完全反映工作成效。例如，經開區原本信訪案件較多，轄區派出所積極開動腦筋，將工作前置，及時化解矛盾源頭，已連續5年轄區內無信訪惡性案件。因此相應考核項評分低，派出所考核名次不靠前。再如，二郎地區治安形勢整體較好，績效考核中的涉黃、涉賭案件基本沒有，很難得分。

3.警情回訪應區別對待。制度設計初衷是好的，通過事后測評群眾對公安工作的滿意度，督促公安機關切實解決問題。但應區分不同警情，對滿意度做不同的選項設置，而不是單純的以結果論。例如，有群眾報警物品失竊，轄區派出所也投入警力積極辦案。但在物品未找回的情況下，群眾看不見公安機關的辛勤付出，滿意度回訪就是差評。把這個測評結果應用于考核，無形中否定了基層公安的努力。純粹以結果論，無法體現出干與不干的區別，達不到促進公安工作的目的。因此，制度設計時既要考慮鞭策基層公安解決百姓實際問題，又要保護基層民警的工作積極性。

4.非警務工作擠占工作時間。鑒于基層人手少、任務重的實際情況，完成警務工作大多已是超負荷運轉。大家“白加黑”、“五加二”，沒有節假日、休息日，幾乎是時時在流血、天天有犧牲。[1]但一些非警務安排，例如扶貧工作要求基層派出所每周對接貧困戶，這對原本就工作壓力大的基層民警而言，確實力有不逮。

5.公車改革不夠合理。公車改革的初衷與實際情況有出入，一些派出所轄區范圍大，但配置的公務車輛少且老舊，已不能滿足基層工作的實際需要。半路拋錨、征用社會車輛，雖能獲得群眾理解，但工作效率大打折扣，也不利于維護公安形象。針對這些工作中面臨的問題，大家選擇無條件地服從組織決策，但也提出了一些建議。

1.呼吁省廳教育訓練處多組織相關培訓，提升基層民警專業素養。通過參加更為專業、層次更高的培訓，既能短暫地放松勞累的身心，又能快速地習得警務技能，有利于民警個人的可持續發展。

2.拓寬老民警的上升通道。基層老民警受制于年齡、身體、文化等因素，與遴選制度絕緣。基層工作幾十年看不到希望，雖然積累了豐富的工作經驗，卻感慨人事安排上年齡、經驗倒置，工作積極性極大地受挫。同時，老民警也真心希望年輕人能扎下身子，從基層做起，夯實自己的公安業務能力。

本人作為安徽公安職業學院的一名普通教師，在為期三天的基層派出所對接活動中也深有感觸。

首先，基層派出所的工作環境在不斷改善，一系列的暖警、愛警保障工作也落到了實處。就走訪的五所來看，即便是偏遠地區的派出所，基礎建設也比較完善，辦公室、辦案區、休息室、食堂等窗明幾凈。這既為警務人員提供了舒心的工作環境，也很好地維護了公安機關的形象。

其次，基層派出所在實際工作中開拓思路，因地制宜去解決問題。例如，三堂地區百姓之間發生婚姻、宅基地等糾紛后，既不找村干部出面，也不找當地的司法調解所，更不愿上法院，獨獨找派出所解決。設在所內的警民聯調室已成功化解多起糾紛，并以書面形式記錄保存下來。既有效地防止了事件的惡化升級，又收獲了百姓的贊揚，取得了良好的社會效果。

最后，結合本人的法律專業，我發現在基層公安工作中，民警的知識結構仍需完善。公安機關作為國家治安行政力量和刑事司法力量，應健全社會治安防控體系，深入開展平安建設，切實維護社會治安秩序，依法預防和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全和權益，維護社會大局穩定。[2]但從工作反饋來看，調處民事糾紛的民法知識和溝通技巧也是必需的。因此，警校的課程設置應當給予民法相應的重視，以期服務基層工作。[參考文獻]

[1]公安部政治部.習近平總書記接見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話學習輔導讀本[M].北京：群眾出版社，2018.

[2]趙永琛.論公安執法環境的八大變化及其影響[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2008（5）.