農村中小學營養餐管理存在問題及對策

張文宇 張鈺川

摘 要：學生營養改善計劃是國家實施的解決農村義務教育學生就餐問題的一項健康計劃，是黨中央、國務院的一項重大民生政策，也是一項惠民工程，更是一項有利于國家長遠發展的民族振興工程。學生營養餐供應以安全、營養為基本要求，以改善學生營養、增強學生身體素質，促進學生健康成長為宗旨，堅持“公益性”“非盈利性”的原則。實施幾年來，學生、家長、社會廣泛關注，社會影響較大。因此，在對營養餐的管理上，政府主管部門和學校責任重大，來不得半點疏忽和錯漏。就營養改善計劃實施過程中存在的一些問題及對策作一簡單論述。

關鍵詞：營養改善計劃；營養餐供應；食育

學生營養改善計劃是國家實施的解決農村義務教育學生就餐問題的一項健康計劃，是黨中央、國務院的一項重大民生政策，也是一項惠民工程，更是一項有利于國家長遠發展的民族振興工程。學生營養餐供應以安全、營養為基本要求，以改善學生營養、增強學生身體素質，促進學生健康成長為宗旨，堅持“公益性”“非盈利性”的原則。

一、存在問題

1.部分學校供餐模式不符合“營養改善計劃”的要求

在“農村義務教育階段學生營養改善計劃”實施過程中，供餐模式為兩種，一種是食堂供餐形式，一種是企業供餐模式。食堂供餐模式，一般是學校具備供餐條件下采用這種模式。學校按照定好的食譜和“零利潤”要求采購食材后，由學生食堂免費加工配送給學生作為早餐。這一模式加工的營養餐因食譜設置合理、現場加工配送，理論上符合“營養改善計劃”營養、新鮮、熱乎、均衡這些要求。近幾年，筆者所在縣通過實施薄弱學校食堂建設和設施設備配備等項目，實現了鄉鎮中學和中心小學全部食堂供餐；但部分村小和教學點由于學校食堂建設及設施配套滯后，無法實現食堂供餐，目前只能按照企業供餐模式供餐。企業供餐模式雖簡單易操作但供餐內容僅為牛奶、雞蛋、法式小面包等，內容單一、缺少變化、一成不變，與合理的營養飲食，即主食、肉、奶或豆類食物及新鮮蔬菜水果存在較大差距。長期食用可能對孩子正常飲食帶來一定影響，產生厭食情緒，甚至出現許多學生隨意丟棄，甚至拿雞蛋“打著玩”等嚴重的浪費糧食現象。

2.沒有足夠和專業的人員配備，影響著營養餐供應的質量和水平

一方面，學校沒有工勤人員編制，未配備專門負責營養餐的工勤人員，營養餐的驗收、保管、分發等各項工作任務都由一線教師兼職。如由食堂供餐的學校，校方必須安排一名教師兼職承擔營養改善計劃相關表格填寫與匯總、食品驗收、生鮮食材采購、為學生打飯、監督學生吃飯等工作。由企業供餐的學校，教師也需要承擔食品驗收、分發等工作，這在一定程度上增加了教師的工作量，影響了教師正常的教學工作。另一方面，因為這些兼職教師在對學生的食育和營養均衡知識方面不專業，屬“外行”，在管理營養餐過程中缺乏專業知識和理論指導，這又反過來嚴重影響和制約著營養餐供應的質量和水平。

3.缺乏對學生的食育，學生健康飲食行為習慣亟待養成

食育主要包括：生命與營養健康知識的普及和教育；良好飲食習慣的灌輸和培養；人與自然、人與環境和諧的教育；傳統飲食文化的弘揚與發展。中小學是飲食習慣和消費觀念以及人生觀塑造的關鍵階段。《“健康中國2030”規劃綱要》明確指出：“加大學校健康教育力度。將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容，以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。”營養改善計劃實施以來，結合政策宣傳，學校加大了對學生營養知識的宣傳和普及，但極不成體系，遠沒有達到真正意義上的食育的要求，學生營養餐供應沒有與食育結合起來，學生健康飲食習慣也遠沒有形成，偏食、厭食等現象在學生中依然普遍存在。主管部門和學校缺乏對食育的足夠重視，沒有配備專業的健康老師，健康課程也沒有納入正式的學校課程。

二、對策與建議

1.加快食堂建設，完善食堂供餐條件

加大資金投入，加快食堂建設步伐，克服場地、設備等困難，盡快實行食堂供餐全覆蓋。就目前現狀而言，企業供餐形式還須存續一段時間，針對學生因厭食而造成浪費現象，建議在保證一學期每生每天4元的標準不突破的前提下，實行企業供餐與學校食堂供餐相結合的原則，待條件成熟后，逐步過渡到學校食堂供餐。

2.逐步解決缺編缺人的問題

規模較大的學校增加1～2名工勤人員編制，通過招聘，以公益性崗位的形式，逐步解決營養餐工作缺編缺人的問題，避免教師“既教書育人，又當生活保育員”的問題，減輕教師的工作負擔。同時，加強和落實營養餐工作人員專門化、專業化，切實提高供餐水平和供餐質量。

3.加強“食育”教育，培養良好的飲食習慣

學校食堂不僅是就餐的場所，也是實踐“食育”的基地。為此建議學校應加強對學生“食育”教育力度，提高學生的良好飲食習慣，應讓“學校食堂”成為“學生課堂”的延伸，讓學生參與到食堂的菜果采買、清洗和食堂配餐等工作中來，通過“食育”教育引導學生了解營養、了解生活。同時建議，由政府主持，鼓勵公益組織與營養研究師等共同編輯、出臺中小學生各年齡段營養素供給量標準，下發各校園食堂；延長校園食堂開放時間，鼓勵校園食堂提供課間餐，讓校園飲食“擊敗”街頭小吃，讓學生愛上營養、美味與品相兼具的“食堂美食”。

參考文獻：

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