監察委密集掛牌背后

蘇楊

連日來，2018年省級地方兩會紛紛落幕，作為省級兩會上的一項重要人事議題，31省份目前都已選出省級監察委主任，他們同時都是當地省級紀委書記。與此同時，多個省份的省級監察委也相繼掛牌。

省級監察委主任同時為省級紀委書記

去年10月末，十九大結束不久，中辦印發的《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》要求，在2017年底2018年初召開的省、市、縣人民代表大會上產生三級監察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。

去年底今年初，多省份縣市兩級監察委紛紛掛牌亮相，隨著省級人代會的密集召開，各地的省級監察委也密集組建。

截至目前，在各地省級人代會上，經過相應選舉程序，全國31省份省級監察委主任全部出爐，31位省級監察委主任同時也是當地省級紀委書記。

1月4日，中央紀委研究室在解答“如何理解紀委、監委合署辦公的意義”時表示，紀委、監委合署辦公，是深化國家監察體制改革的重要制度安排，對健全黨統一領導的反腐敗工作體系、完善國家監督體系、提升黨和國家治理能力具有重大意義。

目前各地的省級監察委密集組建。安徽、湖南、遼寧、江蘇、廣東等省份已在2018年1月底前完成省市縣三級監察委組建工作。四川、河南、山東等省份2月上旬前完成組建，云南、河北等省份2月中旬前完成省市縣三級監察委組建，青海、貴州等省份則明確將在2月底完成組建掛牌。

根據各地試點推進的情況，掛牌后的監察委，與同級紀委合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

從31位省級監察委主任簡歷來看，60后官員達到26位，占比超8成，在31位省級監察委主任中，有兩張女性面孔，分別是陜西省監察委主任賀榮和河北省監察委主任梁惠玲。

從履歷來看，絕大多數省級監察委主任均非“本地”干部，多數人此前在中央部門或者外省份任職。

截至目前，多個省份的省級監察委密集掛牌。比如1月31日上午，天津市監察委員會正式掛牌成立，這是天津市落實黨中央深化國家監察體制改革重大戰略部署的重要成果，至此天津市和區兩級監察委員會已全部如期組建掛牌。2月1日，重慶市監察委員會掛牌，此前一周，重慶市38個區縣監察委員會已悉數掛牌。

監察委掛牌，各地監察對象陡增

十八屆中央紀委七次全會工作報告明確要求，抓緊籌備組建國家監察委員會，為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員，做好組織機構、干部人事、法律法規準備。

在法律法規的準備上，《國家監察法（草案）》已經完成一審、二審，就等3月提交十三屆全國人大一次會議三審。

隨著相關人事議題的確定，近日，天津、安徽、江西等多省份省級監察委也在密集掛牌，完成省市縣三級監察委的組建。

十九大報告提出，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

因為“全覆蓋”，在各省份三級監察委組建完成后，監督的對象也倍增。例如，根據江西省紀委的消息，三級監察委組建后，江西全省監察對象將從46.6萬人增加至116.5萬人。

在安徽，據報道，安徽省三級監察委員會成立后，將實現對全省所有公職人員監督全覆蓋，監察對象數量從改革試點工作前的24.7萬人增加到58.9萬人，其中省本級監察對象由改革試點工作前的2.3萬人增加到11.1萬人，增加了近4倍。

在此前已先行試點的北京、山西和浙江，有數據顯示，改革后，北京市監察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人;山西省監察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人;浙江省監察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

三省市圓滿完成試點任務

在全國改革試點全速推進的同時，北京、山西、浙江作為先行試點地區，圓滿完成試點任務，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，反腐鐵拳威力初顯。據媒體1月28日報道，全國首例監察委員會調查終結案件已在北京依法審判。

2016年12月25日，全國人民代表大會常務委員會通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，決定在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區設立監察委員會，履行監督、調查、處置職責，實現對公職人員監察全面覆蓋。試點地區人民政府的監察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會。2017年11月，試點工作在全國推開。

北京市人民檢察院檢察長敬大力介紹，截至2017年4月20日，北京市三級檢察院職務犯罪偵防職能全部整合至監察委員會，實際轉隸765人;完善紀檢監察與刑事司法辦案銜接機制，加強與市紀委市監察委員會溝通，就檢察機關提前介入職務犯罪案件調查、案件受理流轉、適用強制措施等工作制定指導性意見，實現對職務犯罪依法精準打擊。

敬大力說，未來將繼續發揮檢察機關在懲治和預防腐敗體系中的重要作用，健全檢察機關與監察委員會的協調銜接機制，加強職務犯罪檢察工作。

北京市高級人民法院院長楊萬明表示，北京市法院與監察體制改革試點有效銜接，已依法審判全國首例監察委員會調查終結案件。

據了解，該案件涉及公職人員挪用公款。2016年1月和12月，被告人李某利用擔任出納的職務便利，先后5次將北京農商銀行賬戶內的761萬元轉入個人賬戶用于股票交易活動。2016年12月26日、29日，被告人李某將挪用的錢款全部歸還至原賬戶，并于2017年1月主動向單位領導交代了上述事實。2017年4月7日，北京市通州區監察委員會將被告人李某留置，隨后將案件移送至通州區檢察院審查起訴、提起公訴。通州區人民法院于2017年6月12日依法以挪用公款罪一審判處被告人李某有期徒刑三年，緩刑五年。

該案判決書稱，被告人李某在案發前主動歸還所挪用款項并向單位領導主動交代犯罪事實，配合辦案機關調查，有自首情節，在庭審中亦有真誠的悔罪表現，且無犯罪記錄，依法可以減輕處罰并適用緩刑。