美版四萬億在即

據美國媒體報道，美國總統特朗普或將在1月30日公布基礎設施建設計劃。一位要求匿名的高級行政官員透露，特朗普的目標是在1月30日國情咨文演講之前公布其相關計劃，其中包括升級道路、橋梁、機場和其他公共設施。該計劃的指導原則是，將融資責任由聯邦政府轉移給各州和地方，以提供激勵的方式鼓勵他們產生自己的可持續資金來源，與此同時，鼓勵后者與私營部門合作。

基礎設施年久失修

早在競選時期，特朗普就宣稱，就任后會斥資5500億美元加強基礎設施建設。

2017年1月，上任后不久，特朗普公布了50個針對電網、管道、機場、港口、水利設施等的項目投資清單。依照清單，美國政府計劃在未來10年內投資1400億美元，提供2.4萬個就業機會，并希望借助道路重建刺激就業與經濟增長。

2017年5月，在向國會提交的2018年預算案中，也出現了10000億美元的基礎設施建設計劃。6月份，特朗普啟動了“基建周”活動，為推出萬億基礎設施建設計劃鋪路造勢。

“中國政府曾推出四萬億扶持經濟增長的計劃，因此對于上述一系列舉措，國內有分析人士稱其為‘美版四萬億。美國包括交通運輸業在內的基礎設施，長期老化，確實需要改善。”上海財經大學世界經濟研究中心主任林玨教授這樣告訴《經濟》記者。

美國運輸系統完整，規模巨大，但大部分橋梁和公路還是羅斯福新政（1933年，富蘭克林·羅斯福任美國總統后，實行了一系列經濟政策）時期建造的。20世紀30年代以后，美國聯邦和州政府逐漸縮減財政預算，除了石油、天然氣以及相應配套設施外，大型基礎設施建設很多被喊停，項目數量被削減。

事實上，美國的基礎設施建設確實存在較為嚴重的問題。按照該國官方統計，目前，5.6萬座橋梁有結構缺陷，每四座橋梁大壩就有一座被評級為D，高速擁堵，導致美國人每年因糟糕路況額外付出1010億美元的成本。2014年，白宮也曾發布報告，指出美國約有65%的道路亟待維修和重建，大概需要8080億美元的投入；三分之一的橋梁無法滿足當前的運輸要求，基礎設施嚴重老化。

“二戰以后，1946年到1964年，美國迎來嬰兒潮，當時共有7590多萬名嬰兒出生，占美國目前人口總數的三分之一。這群人，10年前，是美國社會的壯年群體和中堅力量，現在即將退休。也是他們，正好趕上基建投資削減的年代。在這部分人的成長期，美國社會并沒有特別重視與基礎設施建設有關的技能學習與培養，所以他們中間的工程人才比較少，和中國、日本同時期的人群相比，掌握的工程技術也不算多。”林玨這樣說。

特朗普原本是商人，他看到了這一點，競選期間，一度用該話題來抨擊對手和對方黨派。不過，中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員陳鳳英在接受《經濟》記者采訪時也指出，除了更新設施、保障安全外，大規模開展基建項目還有另一個好處。

“計劃中的項目一旦落實，一定會提供不少就業崗位，而且這些崗位也不需要太多含金量，施工現場最需要的是熟練技術工人，學歷和知識儲備不太重要，身體好或許就可以了。而這一點，也迎合了特朗普的其他經濟政策，比如‘買美國貨，雇用美國工人。”陳鳳英說。

畫餅容易吃飽難

加強基礎設施建設的想法，并非特朗普原創。

2009年1月，貝拉克·奧巴馬就任美國總統。同年2月份，美國參議院便投票通過了《美國復興與再投資法案》。這項刺激經濟計劃的總規模高達8380億美元，其中，有1053億美元計劃要投資到基礎設施建設領域。2009年9月份，為了輔助后續投資和建設，奧巴馬政府再次公布大規模交通基礎更新與擴散計劃，同時計劃投資500億美元設立專門的投資銀行。

上述一系列措施之所以能夠順利通過，是因為當時奧巴馬所在政黨，即民主黨掌控眾議院。2011年，民主黨失利，共和黨掌握眾議院大權，奧巴馬的基建計劃馬上遭遇反對，很多州相繼退出計劃，甚至把聯邦政府投資的錢都送了回來。2012年，美國遭遇“財政懸崖”，民主黨和共和黨吵得不可開交，最終的協商結果是自動削減預算，而“受傷”最嚴重的又是基礎設施建設領域。

政黨博弈可以在很大程度上影響美國總統推出的經濟計劃，因此，不是所有新政都能如愿實施。當然，除此之外，其他一些潛在阻礙也不能忽視。

在美國，基礎設施的建設成本很高。一方面，高校里培養的該領域人才相對較少，就業后，工程師類人才也較少，從業人員工資起點高，施工效率低下。美國當地一家報紙曾就此進行調研，估算結果顯示，在繁忙擁堵的紐約，每修建一條地鐵，成本是全球主要城市修建同類別地鐵的6倍。另一方面，美國土地高度私有化，一旦涉及土地使用權、建筑物拆除等問題，私有財產所有者很可能會就此討價還價，想要取得進展實屬不易。

林玨還強調，美國財政赤字和基礎設施之間的矛盾長期存在，想要找到一個平衡點也很難。奧巴馬執政8年，期間，聯邦政府的債務從9.99萬億美元增加到近20萬億美元，漲了一倍。如今特朗普又力推稅改，批評聲此起彼伏。紐約前市長邁克爾·布隆伯格在2017年12月指出，稅改法案是耗資萬億美元的錯誤，“廢除州稅和本地稅的遞減額，將導致地方政府進一步削減對基礎設施的投資”。美國國會稅收聯合委員會也在近期預測，稅改將會令美國國債再增加10000億美元。

陳鳳英則告訴記者，資金來源不會成為當前基礎設施建設落地的主要障礙。

她指出，基建計劃一旦實施，將會采取政府和企業合作的模式進行（即PPP），同時會適當引入海外資金。新建一條道路，不僅會帶來新的就業崗位，也會帶來房地產上的紅利和國內地區經濟的發展。

“美國的社會管理模式很強大，富人回饋社會的心態較為明顯，如果企業愿意和政府合作，下一個財政年度，它就很容易拿到減稅優惠。減稅就等于多了一筆收入，因為企業稅金往往很高。”陳鳳英這樣說。

2017年12月18日清晨，美鐵（美國國家鐵路客運公司）列車501從西雅圖出發，后在華盛頓州杜邦附近的高架橋上脫軌，死傷多人。事后，特朗普在社交網站上寫道：“剛剛發生在華州杜邦市的列車事故，比以往更清晰地表明為何我們即將提交的基礎設施建設計劃必須盡快通過。我們在中東花掉了七萬億美金，而我們的道路、橋梁、隧道、鐵路（等基礎設施）卻破碎不堪！不能再這么下去了！”

如此形勢下，“美版四萬億”似乎不可避免，而其中坎坷應該也不會少。endprint