房地產稅改革的立法建議

賈康

供給側結構性改革是構建現代化經濟體系的主線，改革到了深水區，攻堅克難的任務已經表現為實際生活中形成的歷史性考驗。房地產稅改革是供給側結構性改革的一個“啃硬骨頭”的典型。關于房地產稅改革的建議，筆者認為有以下要領。

第一，必須立法先行。最關鍵的要先進入一審，把有關部門在內部作了多年的草案公諸于世，征求全社會的意見。每位公民都可以發表自己的意見，就房地產稅應該怎樣更合理化，來尋求全社會最大的公約數。但稅制的決策并不是簡單的少數服從多數，而是要講道理，來理性地考慮尋求最大公約數。

第二，要注重和房地產相關的所有稅費的整合和配套改革。土地開發建設、交易環節，總體來說趨向是減輕負擔。這個體系里，在保有環節的稅負是往上加，而前面能減輕的盡量減輕，能取消的收費要取消，能夠降低的負擔要降低。當然，交易環節上如考慮抑制炒作的話，可以對短期倒手交易進行特殊處理。

第三，處理好房地產稅在“第一單位”概念之下的扣除問題。應當先建框架，社會好接受。具體地說到底是人均多少平方米，還是扣第一套房或是第二套房，甚至我們可以寬松到從第三套房開始征收，各有各的道理。也可以討論名義上的普遍征收，然后根據情況對那些明顯需要扣除第一單位的再返還給納稅人。在中國無法回避、必須解決好的一個棘手問題，就是怎么扣除“第一單位”。具體說搞清楚人均多少平方米，有不動產登記制度，技術上沒有問題，還需要積極地考慮先建制度框架。

第四，要對地方充分授權，分步實施。因為房地產稅是地方稅，如果立法通過之后，可能出現冰火兩重天的格局。我國“火”的這些城市、這些區域，可以先行，北上廣深不用說，只要房地產稅確立起來就應該實行，以它來逐漸淡化、最后替代副作用大、會誤傷很多剛需和改善型需求的行政性的限購、限貸，甚至限價。這不是搞市場經濟的穩定機制。所以，“火”的城市要更看重以經濟手段調節，來積極起作用去替代原來的行政手段。“冰”的城市不用著急，去庫存沒有完成的地方，可以先考慮如何在去庫存真正成功之后，再從容地跟進稅收調節機制。

現實生活中人類社會客觀存在的經濟體，都是以民族國家、主權國家的形態存在。各級政府作為國家的政權體系，為履行其職能，必然先要解決“錢從哪里來”的問題，然后才能解決“把錢用到哪里去”的問題，因此稅收不可回避。社會成員要凝聚共識，講清道理，力求認識規律，推進應有的稅制建設。endprint