【摘 要】 政務(wù)新媒體作為一個(gè)新興的熱門政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái),以其迅猛的發(fā)展速度引起學(xué)術(shù)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注。文章以商丘市地方政務(wù)新媒體為個(gè)案,通過(guò)對(duì)地方政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié),探索制約政務(wù)新媒體良性傳播的原因并提出相應(yīng)的策略,以期對(duì)政府形象塑造、政務(wù)信息公開、政務(wù)危機(jī)公關(guān)、輿論引導(dǎo)、網(wǎng)民互動(dòng)和行政網(wǎng)絡(luò)化等方面的發(fā)展提供參考。
【關(guān) 鍵 詞】政務(wù)新媒體;內(nèi)容為王;內(nèi)部協(xié)同;專業(yè)化管理
【作者單位】何玉巧,商丘學(xué)院。
【中圖分類號(hào)】G209 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.03.019
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期,各級(jí)地方政府部門在利用新媒體平臺(tái)展開輿情監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化危機(jī)應(yīng)對(duì)、完善信息公開和重塑政府形象等方面不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新任務(wù)。
一、商丘市政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀
在新浪微博輸入關(guān)鍵詞“商丘”“政務(wù)”“已經(jīng)認(rèn)證”等限定條件后,篩選結(jié)果顯示,截止到2017年6月,商丘市政府包括下屬縣鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)認(rèn)證微博賬號(hào)339個(gè);通過(guò)清博指數(shù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái),以“商丘”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,檢索認(rèn)證機(jī)構(gòu)公眾號(hào)303個(gè),其中政務(wù)微信公眾號(hào)17個(gè);以商丘市人民政府網(wǎng)站為基準(zhǔn),輻射鏈接政府服務(wù)網(wǎng)站32個(gè)。目前,商丘市已初步形成微博、微信和政府網(wǎng)站三位一體相互輻射的政務(wù)媒體矩陣,使互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)政得以充分發(fā)揮其功能作用,也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的深刻體現(xiàn)。但商丘市政務(wù)媒體矩陣發(fā)展迅速的同時(shí),也面臨信息發(fā)布理念滯后、輿情把控乏力、體制不健全和隊(duì)伍不完善等現(xiàn)實(shí)性困境。結(jié)合商丘市當(dāng)前政務(wù)媒體的運(yùn)營(yíng)狀況以及對(duì)當(dāng)前其他地方政務(wù)媒體的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行分析,筆者從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)制定了《地方政務(wù)媒體傳播現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查表》,并在線上線下通過(guò)人際圈、QQ空間、微信朋友圈以及微博等渠道做了相關(guān)調(diào)查研究。本次調(diào)研選取了150份有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,下文中關(guān)于商丘市地方政務(wù)媒體的發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)均來(lái)自本次調(diào)研。
本次調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,74.68%的網(wǎng)民偶爾關(guān)注地方政務(wù)媒體,18.18%的網(wǎng)民平時(shí)從不關(guān)注地方政務(wù)媒體平臺(tái),7.14%的網(wǎng)民對(duì)地方政務(wù)媒體平臺(tái)非常關(guān)注。除此之外,在這些網(wǎng)民中,關(guān)注政務(wù)公眾號(hào)1—5個(gè)的人數(shù)約占87.66%,關(guān)注6—10個(gè)的人數(shù)約占9.74%,關(guān)注11個(gè)以上的人數(shù)僅為2.6%。由此可見,當(dāng)前,地方政務(wù)新媒體對(duì)網(wǎng)民的吸引力仍然不夠,受眾群體還不是很大,政務(wù)新媒體平臺(tái)的覆蓋面還不夠大。
網(wǎng)民對(duì)商丘市政務(wù)新媒體的關(guān)注情況如下:教育、旅游、政務(wù)部門、交通和公安部門新媒體的關(guān)注人數(shù)比例相對(duì)較高,分別為56.49%、51.3%、48.05%、35.06%和32.47%,除此之外,其他部門新媒體的關(guān)注人數(shù)比例相對(duì)較低。由此可見,與網(wǎng)民生活密切相關(guān)的單位部門新媒體關(guān)注度相對(duì)較高,與網(wǎng)民工作生活關(guān)系不是很大的公眾賬號(hào)關(guān)注度相對(duì)較低。
網(wǎng)民對(duì)商丘市政務(wù)新媒體的關(guān)注原因主要有以下幾個(gè)方面:64.94%的網(wǎng)民關(guān)注政務(wù)新媒體是為了獲取資訊;47.4%的網(wǎng)民用戶認(rèn)為官方渠道具有權(quán)威性;36.36%的網(wǎng)民關(guān)注政府政務(wù)的公開情況;14.29%的網(wǎng)民希望通過(guò)互動(dòng)的方式給當(dāng)?shù)卣峁┙ㄔO(shè)性意見;13.64%的網(wǎng)民關(guān)注政務(wù)新媒體是由于地方政務(wù)媒體的粉絲多、名氣大。
網(wǎng)民對(duì)商丘市政務(wù)新媒體的關(guān)注內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:60.39%的網(wǎng)民最期望了解的政務(wù)信息是新的政務(wù)信息和時(shí)事新聞;62.99%的網(wǎng)民期望了解便民服務(wù)與出行安全信息;46.1%的網(wǎng)民希望了解新的政策法規(guī)解讀;44.81%的網(wǎng)民是為了了解突發(fā)事件的權(quán)威信息,除此之外,其他原因所占比例相對(duì)較小。由此我們可以看出,只有信息內(nèi)容豐富的政務(wù)新媒體才能吸引更多受眾的長(zhǎng)期關(guān)注。
網(wǎng)民對(duì)商丘市政務(wù)新媒體的服務(wù)評(píng)價(jià)主要有以下幾個(gè)方面:46.75%的網(wǎng)民用戶認(rèn)為當(dāng)前政務(wù)新媒體內(nèi)容不夠豐富,缺少公眾關(guān)注信息;44.16%的網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)前官方媒體不夠貼近民眾;40.91%的網(wǎng)民認(rèn)為地方政務(wù)新媒體沒有特色,缺乏創(chuàng)新;37.01%的網(wǎng)民認(rèn)為官方媒體互動(dòng)不及時(shí);33.77%的網(wǎng)民認(rèn)為官方媒體信息發(fā)布不及時(shí);29.87%的網(wǎng)民認(rèn)為公眾反映的實(shí)際問(wèn)題得不到重視或解決。由此可見,當(dāng)前政務(wù)新媒體還存在諸多問(wèn)題,亟須尋求有效的解決方案,優(yōu)化服務(wù),全面提升自身的影響力。
二、當(dāng)前我國(guó)地方政府政務(wù)新媒體存在的問(wèn)題
1.媒體運(yùn)營(yíng)滯后,存在大量僵尸賬號(hào)
當(dāng)下,政務(wù)新媒體正處于探索發(fā)展階段,許多政府機(jī)構(gòu)人員在思想觀念上還不夠重視政務(wù)新媒體,盲目跟風(fēng)開通新媒體,卻不重視經(jīng)營(yíng)管理,使得大量僵尸賬號(hào)產(chǎn)生。政務(wù)微博、微信的運(yùn)營(yíng)更新應(yīng)當(dāng)是持久穩(wěn)定的,開通政務(wù)新媒體平臺(tái)是為了更加方便地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)處理,提高政府信息公開度,提供便民服務(wù)以及塑造政府社會(huì)形象。如果政務(wù)新媒體形式化現(xiàn)象得不到解決,不僅會(huì)降低政府公信力,損害政府的形象,而且可能造成更加嚴(yán)重的負(fù)面效果。
2.媒體的互動(dòng)性潛能未能充分挖掘
互動(dòng)性是新媒體運(yùn)營(yíng)的一個(gè)重要特性,它實(shí)現(xiàn)了政府和公民之間平等的交流。微博、微信等工具具備雙向溝通的功能,但是該功能在政府信息傳播中并未得到充分的應(yīng)用。當(dāng)下,微博、微信只是政府利用自身在傳播渠道中的優(yōu)勢(shì)單向發(fā)布信息的工具。雖然有時(shí)候網(wǎng)民可以根據(jù)政府所發(fā)布的信息提出意見,或者直接通過(guò)這些平臺(tái)向政府部門提問(wèn),但是根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看,網(wǎng)民所提的意見很少能夠得到政府的回復(fù)和響應(yīng)。從上文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,我們可以清楚看到政務(wù)新媒體與受眾之間的互動(dòng)不夠積極,其互動(dòng)性還需要進(jìn)一步提升。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展要求政府增強(qiáng)網(wǎng)上處理政務(wù)的能力,對(duì)群眾反映的迫切需要解決的問(wèn)題給予快速準(zhǔn)確的答復(fù)。
3.政府內(nèi)部缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制保障
政府是一個(gè)系統(tǒng),很多問(wèn)題并非單一部門能夠解決,部門之間的協(xié)同合作十分重要。依靠互聯(lián)網(wǎng)的新媒體具有便利的線上交流平臺(tái),它為政府部門之間的合作交流提供了便捷的條件。在當(dāng)前已開通的政務(wù)新媒體中,大多數(shù)依然是政府黨委宣傳系統(tǒng)的政務(wù)微信、微博公眾號(hào),與百姓密切相關(guān)的公共服務(wù)窗口業(yè)務(wù)、基層政府職能微博類的政務(wù)新媒體依然較少。除此之外,一些政務(wù)公眾號(hào)在網(wǎng)絡(luò)化媒體傳播環(huán)境中,習(xí)慣性地保持著傳統(tǒng)媒體時(shí)代的灌輸式工作思維,將政務(wù)公眾平臺(tái)僅視作單向宣傳的平臺(tái),而不愿或不屑與民意互動(dòng)。與此同時(shí),面對(duì)公民反映的訴求與問(wèn)題時(shí),有的政務(wù)平臺(tái)選擇漠視不理,有的政務(wù)平臺(tái)以一系列理由推諉搪塞。這是政務(wù)平臺(tái)缺乏內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的表現(xiàn),嚴(yán)重挫傷了政府部門在人民群眾心中的公信力。endprint
當(dāng)下,我國(guó)政務(wù)新媒體亟須完善內(nèi)部頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化基于新媒體平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程并升級(jí)整體服務(wù)理念,從而打通體制內(nèi)部黨政之間信息傳遞、民意共享和治理協(xié)同的最后一公里。微信、微博和新聞客戶端等政務(wù)新媒體平臺(tái)的不斷更新?lián)Q代對(duì)政務(wù)媒體運(yùn)營(yíng)和管理有著極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作者曾多次采訪商丘市政務(wù)媒體運(yùn)營(yíng)小編,據(jù)運(yùn)營(yíng)編輯反映,他們?cè)谄綍r(shí)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨最大的難題是缺乏專業(yè)的技術(shù)人員以及全媒體信息采編能力,且內(nèi)容運(yùn)營(yíng)方面也存在一定的軟肋,即所發(fā)布信息的擴(kuò)散度不足,并不能引起較大的影響力。
4.缺乏整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃
結(jié)合河南省商丘市政務(wù)媒體的發(fā)展情況來(lái)看,大多數(shù)政務(wù)新媒體平臺(tái)主要扮演宣傳政務(wù)信息的角色,并沒有發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)以及相互協(xié)作、共同促進(jìn)的整體性功能。目前,商丘市政務(wù)媒體平臺(tái)中,“商丘天平之聲”(商丘市中級(jí)人民法院官方微博)已開通政務(wù)直播,除此之外,其他政務(wù)平臺(tái)還未進(jìn)行創(chuàng)新性改革。與此同時(shí),商丘市政務(wù)新媒體的規(guī)劃也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性,我國(guó)其他地方政府政務(wù)新媒體大多存在這樣的問(wèn)題。新技術(shù)、新應(yīng)用不斷更新的今天,政務(wù)新媒體應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代潮流,深化云服務(wù)以及直播平臺(tái)在政務(wù)處理當(dāng)中的應(yīng)用,建立起支撐政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放的數(shù)據(jù)中心。
三、制約我國(guó)地方政府政務(wù)新媒體良性傳播的原因分析
1.受眾群體局限性
2010年為中國(guó)微博元年,自微博興起至今,盡管用戶不斷增加,并且越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)和政府官員開通了政務(wù)微博,但《2015中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示,在所有的網(wǎng)民中有將近三成的人是不用微博的,而且即使在這些微博用戶當(dāng)中,將近四成的網(wǎng)民平時(shí)并不關(guān)注政務(wù)微博。最近兩年剛興起的政務(wù)微信客戶端仍處于起步發(fā)展階段,使用微信的人也在持續(xù)增加,但是關(guān)注政務(wù)公眾號(hào)的人并不多。因此,總體上來(lái)講,當(dāng)前階段,政務(wù)微博、微信的受眾是有限的,政務(wù)新媒體平臺(tái)的覆蓋面還不夠大。
2.內(nèi)容缺乏創(chuàng)新
當(dāng)前,內(nèi)容為王是傳播界公認(rèn)的傳播理念之一,只有豐富和優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容才能不斷地吸引受眾。但是,大多地方的政務(wù)賬號(hào)存在不更新或者間隔長(zhǎng)時(shí)間才更新的現(xiàn)象,有些賬號(hào)即便更新也是一味地轉(zhuǎn)發(fā)別人的微博內(nèi)容,自身毫無(wú)創(chuàng)意。在當(dāng)今注意力經(jīng)濟(jì)下,這些政務(wù)平臺(tái)差強(qiáng)人意的內(nèi)容并不能獲取網(wǎng)民的長(zhǎng)期關(guān)注。即便是一些做得好的賬號(hào)由于間斷更新或者沒有原創(chuàng)精神一味轉(zhuǎn)發(fā),長(zhǎng)此以往也會(huì)掉粉,最終導(dǎo)致政務(wù)新媒體的裂變式傳播被逐步瓦解,使政府公信力受到嚴(yán)重影響。
3.傳播渠道的軟弱性
由于缺乏規(guī)范化的管理機(jī)制,政務(wù)新媒體平臺(tái)大多被當(dāng)政府的公告板和形象展示板,很多實(shí)際問(wèn)題始終得不到有效解決,以至于成為華而不實(shí)的花架子。商丘市政務(wù)新媒體除了影響力較強(qiáng)的幾個(gè)賬號(hào),其他大多數(shù)賬號(hào)基本沒有和網(wǎng)友的互動(dòng),有些賬號(hào)甚至關(guān)閉評(píng)論和私信,拒不接受公眾的反饋建議,使得“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方案得不到落實(shí)。
4.職能轉(zhuǎn)變不徹底
建設(shè)新型的服務(wù)型政府,要求政府的職能角色由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,政府部門人員也應(yīng)當(dāng)秉持為人民服務(wù)的理念,放低姿態(tài)。在民主監(jiān)督的過(guò)程中,地方政府要勇于應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題,認(rèn)真履行自己的職能,做人民滿意的服務(wù)型政府。同時(shí),地方政務(wù)新媒體要發(fā)揮傳播的正效應(yīng),積極轉(zhuǎn)變行政觀念。
四、我國(guó)地方政務(wù)新媒體創(chuàng)新發(fā)展策略
1.標(biāo)本兼治,轉(zhuǎn)變觀念
前文提到當(dāng)前商丘市政務(wù)新媒體存在僵尸賬號(hào),其根本原因是商丘市某些政府部門在思想觀念上沒有真正地重視政務(wù)新媒體的作用。僵尸微博、微信的開通完全是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查。筆者認(rèn)為地方政府部門可以開展形式多樣的研討會(huì),邀請(qǐng)運(yùn)營(yíng)成功的官微賬號(hào)編輯或者高校傳播學(xué)研究人員進(jìn)行研究討論,學(xué)習(xí)如何在當(dāng)今形勢(shì)下發(fā)展政務(wù)新媒體,了解其傳播特性,了解政務(wù)新媒體在政務(wù)處理、輿論引導(dǎo)以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的重要作用。
地方政府官員要轉(zhuǎn)變職能,首先要改變之前高高在上的管理觀念,慢慢適應(yīng)服務(wù)者的角色。職能轉(zhuǎn)變要體現(xiàn)在各個(gè)方面,不僅包括政務(wù)的處理,網(wǎng)上也要做到實(shí)實(shí)在在為人民服務(wù)。只有這樣,政府部門才可以規(guī)避負(fù)效應(yīng),為政務(wù)新媒體的正效應(yīng)傳遞奠定基礎(chǔ)。
2.內(nèi)容為王,增強(qiáng)互動(dòng)
政務(wù)新媒體要取得好的傳播效果必須精心經(jīng)營(yíng)微博、微信的內(nèi)容,只有這樣才能吸引受眾,從而對(duì)受眾產(chǎn)生影響。只有地方政務(wù)新媒體所傳遞的內(nèi)容滿足了當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?,地方政?wù)新媒體才會(huì)有存在的價(jià)值,否則將會(huì)被淘汰。這就要求地方政務(wù)新媒體多與群眾互動(dòng),傾聽群眾意見,其內(nèi)容要貼近群眾,傳遞群眾所喜聞樂(lè)見的內(nèi)容。同時(shí),政務(wù)新媒體也應(yīng)當(dāng)對(duì)最新發(fā)布的法規(guī)政策、權(quán)威信息進(jìn)行解讀,其中便民信息、出行信息與群眾的日常生活密切相關(guān),這些信息也是最容易受到關(guān)注的。各級(jí)地方政務(wù)平臺(tái)也可以進(jìn)行一次問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查民眾所迫切期望了解的信息,這樣可以更好地對(duì)內(nèi)容進(jìn)行精確的定位。
3.增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同,建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制
我國(guó)地方政府相關(guān)部門要建立起相應(yīng)的制度保障,對(duì)政務(wù)新媒體進(jìn)行規(guī)范化的管理,同時(shí)規(guī)范地方政務(wù)新媒體機(jī)構(gòu)以及官員賬號(hào)的命名;加大對(duì)地方政務(wù)新媒體平臺(tái)的資金投入,進(jìn)行專人管理;對(duì)官微負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)的運(yùn)營(yíng)培訓(xùn),明確政務(wù)新媒體部門的定位;積極與粉絲進(jìn)行互動(dòng),重視私信建議,對(duì)有價(jià)值的問(wèn)題要進(jìn)行分類回復(fù)等。
除此之外,我國(guó)地方政府相關(guān)部門要定期對(duì)地方政府所有政務(wù)部門的微博、微信賬號(hào)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),包括對(duì)粉絲數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、評(píng)論數(shù)、發(fā)布數(shù)量及內(nèi)容等影響傳播效果的內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題,對(duì)問(wèn)政不力的單位以及責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰,同時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)效果好的部門以及責(zé)任人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),以此提高工作人員和相關(guān)部門的積極性。
4.強(qiáng)化專業(yè)化管理,努力推進(jìn)“ 雙微融合”
各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)和發(fā)掘?qū)I(yè)的技術(shù)人員以及擁有全媒體信息采編能力的編輯人員,優(yōu)化服務(wù),全面提升自身影響力。與此同時(shí),根據(jù)中共中央有關(guān)要求以及結(jié)合地方政府信息化發(fā)展的實(shí)際需求,地方各級(jí)政府部門將陸續(xù)開通政務(wù)微博、微信賬號(hào),為“雙微融合”創(chuàng)造良好發(fā)展條件。當(dāng)前,微博是泛傳播、淺社交和弱關(guān)系的線上交流平臺(tái),而微信則是精傳播、深社交和強(qiáng)關(guān)系的平臺(tái),二者互相補(bǔ)充、相互合作將會(huì)成為地方政務(wù)新媒體發(fā)展的新趨勢(shì)。除此之外,政務(wù)微信可以用二次開發(fā)的方式再次疊加整合各類應(yīng)用,從而實(shí)現(xiàn)提升行政辦事效率的目的。
5.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定長(zhǎng)期規(guī)劃
由于互聯(lián)網(wǎng)信息公開和信息服務(wù)的相互關(guān)聯(lián),不少國(guó)家和地區(qū)將網(wǎng)上信息公開與政府服務(wù)、政府新媒體建設(shè)以及電子政府發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前,我國(guó)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立明確的專職電子政務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌政務(wù)新媒體工作,設(shè)定地方政務(wù)信息化中長(zhǎng)期總體目標(biāo),從而形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、建設(shè)方針和高效的信息資源共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各個(gè)平臺(tái)在功能性上的對(duì)接與互補(bǔ),防止低水平重復(fù)建設(shè),形成規(guī)模效應(yīng)。
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的創(chuàng)新治理背景下,“兩微一端”政務(wù)治理平臺(tái)既可以為城市的建設(shè)、政府形象的塑造提供前所未有的幫助,還有可能成為網(wǎng)絡(luò)空間中突發(fā)事件輿情集中爆發(fā)的區(qū)域。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新升級(jí),怎樣才能科學(xué)地利用新媒體技術(shù)最大化地趨利避害,需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。endprint