關于“互聯網+三農”優勢謀發展的思考

黃錦暉

進入21世紀以來，互聯網在我國快速發展，以互聯網為代表的科技革命的影響已經滲透到社會經濟生活的方方面面。然而，由于城鄉社會的巨大差異，互聯網在城鄉的發展狀況也存在著較大差異。2015年，國務院發布了《國務院關于積極推進“互聯網 + ”行動的指導意見》，這一指導意見是新時期黨中央國務院對我國經濟社會發展的一次重大戰略部署，明確了互聯網在“三農”發展中的地位和作用，為促進“三農”發展指明了方向。本調研選取了安徽省安慶市桐城市（縣）新渡鎮和呂亭鎮作為調研地點，希望通過分析調研結果，找出隱含問題，提出相關建議，為如何更好地應用互聯網促進農村發展、助力農民增收、便利群眾生活，提供一個參考。

一、安徽桐城市（縣）全縣及新渡鎮、呂亭鎮基本情況

截止到2017年，桐城市（縣）占地1546平方公里，總人口75.6萬，就業人員185111人，其中電商從業者約70000人。 目前桐城市互聯網覆蓋狀況良好。全縣已實現村村通電話、有線電視、移動網絡和寬帶連接在所有行政村100%覆蓋。

新渡鎮位于桐城、懷寧兩縣（市）交界處。區域面積117平方公里，人口7.1萬，轄20個行政村，集鎮建成區規模近4平方公里，整個集鎮區域均已實現六通一平（水通、電通、氣通、電話通、有線電視通、寬帶通、路平）。呂亭鎮地處桐城東北角，全鎮15個行政村，人口6.6萬，鎮域面積124平方公里。屬安徽省首批擴權強鎮試點鎮、安徽省科技示范鎮、安徽省家紡服裝產業集群鎮、安徽省農業產業化優秀鄉鎮。工農業基礎雄厚。擁有安徽鴻潤集團、安徽霞珍集團2家國家級農業產業化龍頭企業，以及相當數量的省級農業產業化龍頭企業和規模工業企業。

二、調研結果分析

1.受訪者家庭及互聯網應用基本情況。根據統計的調查結果，受訪者年齡分布在18-65周歲，絕大多數受教育水平不低于初中，家庭年收入多為5萬以上，收入來源以工資性收入和經商辦廠取得的經營收入為主。受訪者100%擁有智能手機，其余設備按擁有率由高至低排名依次為：數字電視、固定電話、臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦。手機是農村居民主要上網設備，使用手機作為平時主要上網設備的受訪者比例高達85.71%，其余受訪者采取家用臺式電腦作為主要上網設備。經統計，100%的受訪者使用微信、QQ等社交軟件，購物、金融、信息查詢、影視音樂等軟件的使用者也人數眾多，而使用過網上掛號/醫療服務的人數僅占受訪者人數的6.25%，部分受訪者甚至表示從未聽說網上掛號之事。

2.電子商務應用情況。①網絡銷售情況及網絡購物情況。在受訪者中，有23.21%的人從事網絡銷售，其中有69.23%的網絡銷售已成為家庭經濟來源之一。95.12%的受訪者表示曾有過網絡購物經歷，網購在農村居民日常消費中所占比例較高，部分家庭甚至多達70%以上，這一方面表現出農村居民對網絡購物滿意程度較高、購買意愿較強，另一方面也表現出農村線下購物較困難，選擇少、價格高。農村居民主要在網上購買農用物資和服裝。

②普惠金融應用情況。100%的受訪者在了解了普惠金融的含義后表示聽說過普惠金融，其中82.14%的受訪者家庭使用過普惠金融服務，同時了解普惠金融服務、普惠金融應用點的知曉情況和實際使用情況。當被問及認為普惠金融服務目前最需要解決的問題是什么時，不少受訪者表示使用的流量費用是一個需要解決的問題，而安全、操作便捷性、合適的產品是另外幾個反映較集中的問題。

③政務政情應用情況。85.71%的受訪者表示會從網上獲取國家及政府相關政策信息，其中大部分表示通過網絡能比較方便的找到自己需要的相關政策和辦事信息。

④教育培訓應用情況。63.7%的受訪者表示聽說過互聯網教育。65.9%表示條件合適的時候很有可能或一定會開展互聯網學習，14.6%表示小部分可能，余下19.5%表示大部分不可能或絕對不可能。

⑤網絡社交應用情況。調查發現，34.1%的受訪者更愿意接受網絡社交媒體發布的消息而不是廣播、電視、報紙。近年來，網絡社交媒體對人們的影響愈來愈大，而相對文化水平較低的農村居民更加難以辨別相關信息真假，在這種情況下，整治網絡虛假信息顯得十分必要。

三、現階段桐城“互聯網+三農”發展問題分析

1.在電商發展上，作坊經營，模式陳舊。歷史上，桐城一直是一個商業較為發達的地區。塑料產業和制刷業是桐城兩大特色產業。近年來，桐城電子商務的發展促進了勞動力返鄉，使服務業發展加快，稅收也有所增加。而調查顯示，從事網絡銷售的個體商戶多以塑料包裝作為主要銷售產品，供貨方多為家庭作坊或當地小工廠，從事銷售工作的人員多為本家庭人員，銷售規模小，盈利較少甚至不盈利，缺乏專業技能和知識是從事網絡銷售家庭主要面臨的問題。

2.在金融服務上，面上鋪開，應者寥寥。盡管桐城市（縣）已實現互聯網對行政村的全面覆蓋，金融機構面向農村的小額貸款在放貸后可以通過網絡還貸續貸，調查也顯示，100%的受訪者聽說過普惠金融服務，但受訪者對普惠金融的使用集中在支付（支付寶/微信支付）和網銀這兩個服務項目上，僅使用過支付或網銀的受訪者在表示使用過普惠金融服務的受訪者中的比例高達85%。在貸款方面（包括生產性貸款、消費性貸款）農戶的知曉情況和實際使用情況都比較差，網商從業者在缺乏資金時超過95%都選擇從親戚朋友處融資，諸如銀行小微貸款、互助合作社借貸、網商貸等金融機構的借貸服務在廣大農村還遠遠未得到普及。

3.在網絡學習上，自發無序，動力缺失。調查發現，盡管受訪者對互聯網教育普遍表示出興趣，但實際進行過互聯網學習的人數比例并不大，究其原因，一方面是缺乏互聯網學習意識，另一方面是缺乏互聯網學習能力。另外，分析發現具有互聯網學習經歷的受訪者多是自發在網上搜索相關學習資源，當地政府和學校并不十分重視互聯網教育，個別行政村雖在村委會設立了網絡學習公用電腦房間卻長時間落著鎖。而部分家庭在互聯網學習上花費巨大，成效卻不甚理想。endprint

四、 關于“互聯網+農業”最大效益謀發展的建議

1.從產業轉型升級入手，做好“互聯網+三農”的文章。①發展“互聯網+農業”，改變農產品售賣模式。鼓勵傳統農產品售賣轉向O2O模式，采取線上訂貨，線下供貨方式，可以有效減少農產品滯銷事件。對于采收的農產品，應當建立完善的符合農委、工商要求的檢驗標準，采取檢測留樣等辦法，明確責任人，保障農產品質量安全，確保農產品網絡銷售長期健康發展。鼓勵建立類似“農夫商城”的公司，給予適當的政策和資金支持，利用互聯網為農業發展插上翅膀。②改造傳統制造業，化解產能過剩。要加強互聯網與諸如塑料制刷等傳統制造業的融合，充分利用互聯網硬件條件，催生新的生產模式、制造系統以及銷售模式。

2.從優化配套服務入手，發揮“互聯網+三農”的力量。①制定詳細政策，改善政務配套服務。桐城市（縣）政府應深入研究中央政策，明確基于本縣經濟社會發展水平的“互聯網+”發展方向，積極構建相應的組織領導架構，在工信、經濟、商務、人力資源等相關主管部門配套細致的支持政策。要完善網上平臺功能，推動業務辦理系統整合拓展，信息交換系統互認共享。要優化辦理各種證件的流程，為農村居民提供個性化、便利化的服務，為互聯網、電商創業辦事提供綠色通道。②用好普惠金融，提供良好金融環境。加強以農村金融中介服務體系和支付清算系統為主要內容的農村金融基礎設施的建設，降低農村金融機構經營成本，控制經營風險，擴寬盈利渠道；積極支持小貸公司、村鎮銀行、資金互助社等非銀行貸款機構低成本地加入央行征信體系；加強農村治安管理，為代理銀行、遠程銀行提供安全保障；完善農村融資擔保體系，推動設立如擔保公司之類的擔保企業，為切實提高農村居民借貸可行性提供幫助。

3.從鼓勵創新入手，培育互聯網時代下的“四新經濟”。①抓住互聯網教育機遇，培養創新人才。互聯網教育是相對落后地區人才培養的重大機遇，抓住這次機遇，為桐城培養出未來的優秀人才，是推動桐城經濟社會發展的關鍵。當地政府應提高重視程度，落實相關政策，使相關設施物盡其用而不是落鎖閑置，切實推進互聯網教育在當地的發展。學校方面也應當豐富教學內容，適當地組織學生進行互聯網學習，培養學生互聯網學習的良好習慣。②鼓勵人才返鄉，發展高附加值產品。桐城的互聯網硬件設施已經較為完備，返鄉對于高學歷人才的發展不再是嚴重限制。政府應出臺相應規定，對高學歷人才返鄉創業給予政策傾斜，并適當地打出感情牌，吸引人才返鄉。

五、結語

近年來，互聯網已成為引領“三農”發展的重要手段。推進農村互聯網應用，積極發展“互聯網+”，能有效推動現代化農業建設，促進產業化經營，改善鄉村治理，從而縮小城鄉差距，使得農村的經濟社會穩步發展。“互聯網+三農”將成為繼實行家庭聯產承包責任制后我國農村又一次重大變革。我們希望本次調研能為研究已擁有較完善互聯網設施的鄉村如何利用優勢謀發展提供一些參考，相信在各方的共同努力下，“互聯網+”能真正滲透到農民生活的方方面面，更好地促進農村發展、助力農民增收、便利群眾生活，為農村發展提供新的機遇和力量。

（作者單位：上海財經大學統計與管理學院）endprint