不忘初心牢記使命奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章

劉國中

2017年是陜西發展歷程中砥礪奮進的一年。黨的十九大勝利召開，極大地鼓舞了全省人民。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下圍繞追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面落實省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務，經濟增長好于預期目標，城鎮登記失業率、物價漲幅、主要污染物排放等約束性指標均在控制范圍之內，圓滿完成了十二屆人大六次會議確定的各項任務。特別令人振奮的是：實現生產總值21898.81億元，增長8%，突破2萬億元大關。完成地方財政收入2006.39億元，同比增長11.9%，城鄉居民人均收入分別達到30810元和10265元，增長8.3%和9.2%，全部邁上了新臺階。全省追趕超越的步伐明顯加快，經濟社會發展進入了新時代。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，必須統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展。今年全省經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方財政收入增長8%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，CPI漲幅控制在3%左右，城鄉居民收入分別增長8.5%和9%左右，進出口總額增長12%左右，研發投入占比達到2.4%，單位GDP能耗下降2.8%。

一、深化供給側結構性改革，加快構建現代化經濟體系

積極優化供給結構，改善供給質量，提高供給效率，著力培育發展質量新優勢。

深入推進“三去一降一補”，優化要素市場化配置。大力破除無效供給，對處置“僵尸企業”實行清單管理，完成淘汰煤炭落后產能年度任務，防止“地條鋼”死灰復燃。開展質量提升行動，全面提升產品、工程和服務質量。抓好去杠桿工作，支持各金融機構積極參與市場化法治化債轉股，支持企業盤活存量資產，切實降低企業資產負債率。深入實施降成本行動計劃，推進省級涉企“零收費”，努力降低用能、物流和制度性交易成本。全力推進補短板各項舉措落實。

加快推動產業轉型升級，大力振興實體經濟。統籌推進工業穩增長和調結構，繼續落實中國制造2025陜西實施意見，實施增強制造業核心競爭力三年行動和新一輪技術改造升級工程，加快打造一批先進產業集群。圍繞2021年產能達到300萬輛目標，大力發展汽車產業，加快建設全國重要汽車產業基地和出口基地，今年整車產量達到70萬輛。著力壯大電子信息產業，加速推進互聯網協議第六版規模部署，推動5G規模組網，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。積極培育新興服務業平臺，廣泛開展放心消費創建活動，加快發展信息、健康養老等新興消費，支持西安、寶雞建設國家電子商務示范城市。推進文化旅游資源整合、項目結合、產業融合，加快全域旅游示范省建設，打造一批特色鮮明的文化旅游景區、文化產業基地和標志性文化基礎設施。圍繞培育文化市場和文化龍頭企業，增加優質文化產品和服務供給，發展特色民宿、體育健身、康體養生等業態，壯大網絡娛樂、數字出版、文化創意等產業。

狠抓重點項目建設，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。安排省級重點項目600個、投資5000億元左右。開工建設中煤榆林煤炭深加工基地等重大項目，抓好延長石油志丹LNG二期等項目建設，加快陜北-武漢輸電工程前期工作。推進三星二期、中興二期等項目早日投產達效。完善“米”字型高鐵網絡，建成西安北至空港新城段城際鐵路、西安地鐵4號線，加快西安至銀川高鐵和西安至韓城等4條城際鐵路建設，開工建設西安至延安高鐵，爭取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵和西安地鐵1號線三期。啟動西安咸陽機場三期擴建工程，加快延安、榆林、安康機場遷建擴建工程。建成柞水至山陽、吳起至定邊等4條高速公路，加快建設西安外環高速、西鄉至鎮巴等20條高速公路。全面啟動東莊水庫建設，加大引漢濟渭、延安榆林黃河引水等工程建設力度。

切實加強財稅金融工作，提升服務實體經濟能力。創新財政投入方式，推進專項資金管理改革，加強產業發展基金績效管理，規范有序推進政府與社會資本合作，發揮好財政資金的引導作用和產業基金作用。切實加強稅收征管和稅收政策執行，為納稅人提供便捷服務。鼓勵企業在多層次資本市場掛牌上市，支持企業通過公司債、企業債等方式融資。支持中小微企業、民營經濟和“三農”發展，實現政府性融資擔保業務縣域全覆蓋。繼續加大境內外各類金融機構引進力度，支持長安銀行、秦農銀行、陜國投等地方金融機構加快發展。嚴控地方政府債務風險，防范化解重點領域、行業和機構金融風險，嚴厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，扎實做好互聯網金融及交易市場秩序整頓工作，支持陜西金資加快建設防范化解金融風險、服務實體經濟發展的綜合金融服務平臺，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

二、努力走在創新驅動發展前列，促進新動能持續快速成長

扎實推進創新型省份、西安市全面創新改革試驗、西安高新區國家自主創新示范區、西咸新區和楊凌“雙創”示范基地等國家創新試點示范建設，全面提高創新供給能力。

深化軍民、部省、央地融合，促進創新優勢向發展優勢轉化。大力實施軍民融合產業創新發展工程，加快推進西安國家航空產業基地、航天產業基地、兵器工業基地、電子信息產業園、漢中航空智慧新城等建設，推動軍民標準通用化建設，新培育“民參軍”企業50家以上，力爭軍民融合產業總產值達到2600億元，建設一流國家軍民融合創新示范區。創新與在陜部屬高校、科研院所合作模式，加快中國西部科技創新港、中科院西安科學園、絲綢之路科教創新城、西工大翱翔小鎮建設，構建協同創新、優勢疊加、產學研用一體的融合創新機制。全面落實與央企戰略合作重大項目，加快培育壯大一批特色鮮明的配套企業，促進央企資金、技術、品牌優勢與陜西產業雙向融合。endprint

強化企業主體地位，加強科技創新體系建設。深化科技體制改革，鼓勵和支持企業增加研發投入。加大高新技術企業、瞪羚企業培育力度，著力打造一批創新型領軍企業。發揮科技成果轉化引導基金作用，圍繞優勢重點產業領域組建一批產業技術聯盟、產業創新園區，實現產業鏈與創新鏈精準對接。積極參與國家重大科技專項，集中突破一批制約全省發展的關鍵性技術，激活硬科技創新力量。拓展科技資源統籌中心、西安科技大市場等功能，推動市縣共享西安科技資源，支持各地建立科技成果轉移轉化平臺和科技資源統籌服務體系，推動高校院所、重點實驗室、工程中心等創新資源開放共享，持續推進縣域創新驅動發展示范工程。

優化創新創業環境，扎實做好“雙創”工作。全鏈條培育科技型企業，支持創新型中小微企業發展，加快培育一批科技創新創業項目。高質量建設國家“雙創”示范基地，布局一批高水平專業化的眾創示范空間、孵化平臺。實施更加嚴格的知識產權保護制度，落實以增加知識價值為導向的分配機制，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，實施更加開放便捷的引才用智政策，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

三、更加主動融入“一帶一路”大格局，加快構筑改革開放新高地

以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革，進一步優化營商環境、放寬市場準入，堅持“引進來”和“走出去”并重，加快形成全面開放新格局，努力把陜西打造成陸海內外聯動的重要節點、東西雙向互濟的重要門戶。

扎實推進重點領域和關鍵環節改革，激發各類市場主體發展新活力。加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，深入推進國企國資改革，有序實施國有企業混合所有制改革，抓好國家和省級改革試點，繼續做好國有企業“三供一業”分離移交工作。深化商事制度改革，加快推進資源要素價格市場化，進一步縮減政府定價范圍，防止市場壟斷。深入推進電力、油氣、鹽業等重點領域改革。

高標準建設自貿試驗區，著力打造國際化法治化便利化營商環境。進一步提升自貿試驗區投資貿易便利化水平，在經濟合作和人文交流方面探索更多可復制可推廣的陜西經驗。在全省實施“營商環境提升年”行動，推進降低企業運行成本、簡化施工許可證辦理程序、縣域營商環境監測評價等10大行動。深化“放管服”改革，按照國家部署抓好市場準入負面清單改革試點，持續推進減稅降費。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，健全企業信用信息公示系統和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。推進“互聯網+政務服務”，推動全部審批事項線上申報和審批。繼續開展“減證便民”專項行動，公布全省證明事項和蓋章環節清單，打通服務群眾“最后一公里”。

大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，促進資本、信息、人才、技術等要素聚集。以打造“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”為目標，加快發展綜合交通、樞紐交通，加快布局建設一批通用機場，盡快形成航空高端帶動，高鐵與公路、地鐵等交通無縫銜接的現代化交通體系。加快建設國家臨空經濟示范區，加強國際營銷網絡建設，吸引領事館、簽證中心、大型企業、金融和商務代表機構、國內外客商聚集，切實發揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。系統建設物聯網和現代綜合交通物流體系，探索發展旅游軌道交通、無人機物流等新業態，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業，大力推動多式聯運，持續提高“西安港”和“長安號”班列運營水平。

四、激發區域發展新活力，促進關中陜北陜南協調發展

深入落實基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的要求，以更大力度補齊縣域經濟短板，進一步增強區域、城鄉發展的協調性。

堅持強關中、優陜北、興陜南思路，完善區域協調發展戰略。持續推進關中協同創新發展，推動高科技產業園區配套協作，壯大技術、知識密集型產業和總部經濟，加快打造全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地。培育陜北現代能源化工全產業鏈競爭優勢，積極構建多元化產業體系，堅定不移走資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的路子。支持陜南發揮綠色生態優勢，積極融入漢江生態經濟帶，同步推進生態環境保護、產業發展和新型城鎮化。深化京陜、津陜戰略合作，推動川陜革命老區振興發展，加強呼包鄂榆城市群、黃河金三角等區域合作。

深入推進“大西安”建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以國務院批復《關中平原城市群發展規劃》和西安建設國家中心城市為契機，多軸線、多中心、多組團推進“大西安”建設，加快西咸一體化、富閻一體化進程。完善關中城市群協調機制，加快城際快速交通體系建設，強化與周邊城市群的發展協作，全力建設具有國際影響力的國家級城市群。深化“一市一策”，支持銅川等資源型城市轉型升級發展，積極推進沿黃河、沿漢江生態城鎮帶建設。高標準建設50個示范縣城，形成一批市域副中心城市。加強重點示范鎮、文化旅游名鎮建設，加大小城市培育試點力度，引導特色小鎮健康發展。

發展壯大非公有制經濟，推動縣域經濟擴規模、優結構、上水平。積極構建“親”“清”新型政商關系，落實保護產權政策，健全企業家參與涉企政策制定機制，破除歧視性限制和各種隱性障礙，大力支持民營企業發展。開展產業興村強縣行動，持續建好20個特色現代農業示范縣，再建設一批電子商務進農村綜合示范縣，打造一村一品、一縣一業發展新格局。出臺縣域工業集中區和產業園區建設行動計劃，支持省級以上開發區或大型企業集團托管。加大市場主體培育力度，推動形成縣域龍頭企業和中小企業發展梯隊。

新時代的藍圖已經繪就，前進的號角已經吹響，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，奮力追趕超越，推進“五個扎實”，決勝全面小康，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢，作出陜西新的更大貢獻！

（摘自在陜西省第十三屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告）endprint