生活因誠(chéng)而利，城市因信而美
——“信用杭州”調(diào)研報(bào)告

文戴冕

杭州，是一座因水而靈的城市。美麗的西湖、壯觀的錢塘潮，讓杭州獲得了“上有天堂，下有蘇杭”的美譽(yù)。杭州，也是一座現(xiàn)代化的文明城市，“信用圖書館”“先診療后付費(fèi)”“免押金信用住”等信用生活的出現(xiàn)體現(xiàn)了“誠(chéng)信”的傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明的有機(jī)融合。

2015年，杭州獲批成為全國(guó)首批信用示范創(chuàng)建城市，社會(huì)信用體系成為杭州社會(huì)治理的重要機(jī)制，凝聚了杭州獨(dú)特韻味、別樣精彩的城市風(fēng)格，“信用杭州”正在成為杭州新的城市名片。

一、“信用杭州”發(fā)展歷程

杭州市信用建設(shè)起步較早，2002年，杭州市成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“信用杭州”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組成員不斷充實(shí)更新，成員單位增加到51個(gè)；全市13個(gè)區(qū)、縣（市）分別成立了信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并在杭州市信息中心的基礎(chǔ)上增掛“杭州市信用中心”牌子，進(jìn)行信用平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)和管理工作，保障公共信用信息的歸集和使用。

2006年，浙江省將杭州市列為浙江省個(gè)人信用建設(shè)試點(diǎn)城市。同年杭州市率先在國(guó)內(nèi)出臺(tái)了《杭州市社會(huì)信用體系建設(shè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》并陸續(xù)制定了“十二五”及“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃杭州信用建設(shè)工作。

杭州市的信用信息平臺(tái)建設(shè)一直走在全國(guó)前列。早在2008年2月，杭州市就啟動(dòng)了聯(lián)合征信系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。2013年起項(xiàng)目正式更名為杭州市公共信用信息平臺(tái)。經(jīng)過六期建設(shè)，2016年，杭州市依托政務(wù)云服務(wù)，在杭州市公共信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)，全面構(gòu)建面向社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成了“一網(wǎng)三庫(kù)三系統(tǒng)”（信用杭州門戶網(wǎng)站，法人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合管理與應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，城市服務(wù)信用輔助管理系統(tǒng)、城市治理信用支撐系統(tǒng)和信用大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)）。

二、社會(huì)信用體系在城市共享共建中的應(yīng)用

杭州市公共信用信息平臺(tái)圍繞城市治理、城市服務(wù)、信息惠民三個(gè)維度，對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和共享應(yīng)用，使信用信息在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。

（1）信息流動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價(jià)值。只有開放互動(dòng)才能讓信用信息這池水活起來，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享和開放，讓信用信息從沉睡中活過來，是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。杭州市公共信用信息平臺(tái)把分散在各部門的信用信息歸集整合起來，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)對(duì)接一個(gè)延伸”（與浙江省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、兄弟城市信用平臺(tái)、人行“浙江省企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)”、阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)信用體系的對(duì)接，并延伸至13個(gè)區(qū)、縣市）。

同時(shí)，為妥善處理好信用信息的公開、應(yīng)用和隱私保護(hù)的關(guān)系，激活信用信息，杭州在全國(guó)率先提出了公共信用信息的分類管理機(jī)制，按照《杭州市公共信用信息管理辦法》《杭州市公共信用信息分類等級(jí)管理目錄》，將信息劃分為社會(huì)公開A類、授權(quán)查詢B類和部門共享C類三類，每年對(duì)分類目錄進(jìn)行更新。信用信息的分類管理，不僅能夠推動(dòng)政府部門在行政管理和公共服務(wù)中使用信用信息，更為市民及時(shí)了解本人信用狀況、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)征集信用信息探索出了一條可行的途徑。

↑ 杭州圖書館開通信用借書服務(wù)

（2）獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)破解政府監(jiān)管難題。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵要素。杭州市將獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)和事中事后監(jiān)管相融合，形成部門與部門之間、政府與社會(huì)之間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，讓信用產(chǎn)生約束力。在具體工作中，以《在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單》為指引，引導(dǎo)杭州市各行政管理部門在履職過程中查詢和使用信用信息，變單一監(jiān)管為聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；以國(guó)家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄、《杭州市社會(huì)法人守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法》為依據(jù)，頒布《杭州市信用紅黑名單發(fā)布制度》，明確紅黑名單列入及退出機(jī)制，從多方面對(duì)守信者和失信者實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；以國(guó)家多部委簽訂的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄為精神，杭州市各相關(guān)部門分別制定了獎(jiǎng)懲措施實(shí)施細(xì)則，保障聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地生效。目前，杭州市在青年誠(chéng)信、交通文明、戶籍管理、金融、稅收、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全等19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域采取多項(xiàng)懲戒措施，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲多措并舉，形成了“多領(lǐng)域監(jiān)管、多部門聯(lián)動(dòng)、多舉措并施”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管格局。

信用監(jiān)管離不開社會(huì)的監(jiān)督。杭州市借助杭州市公共信用信息平臺(tái)，一是逐步推廣行政許可和處罰“七天雙公示”。已公示的行政許可涉及29個(gè)部門156萬條信息，行政處罰涉及33個(gè)部門33萬條。二是在建委招標(biāo)代理、房產(chǎn)企業(yè)預(yù)售等8家部門17個(gè)事項(xiàng)建立了信用承諾機(jī)制，并將承諾書對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)紅黑名單發(fā)布，明確每年兩次集中向社會(huì)公布信用紅黑名單。

（3）信用惠民帶給市民便捷生活。信用需要維護(hù)，也需要經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)城市信用建設(shè)過程中，杭州市提出了“信用惠民”的理念，將信用融入社會(huì)生活的方方面面，使信用從無形轉(zhuǎn)為有形，讓老百姓、企業(yè)能夠切身感受到信用帶來的便利和實(shí)惠。目前，杭州市與市民卡有限公司合作，以惠民征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，全力打造“市民誠(chéng)信卡”，使之成為全體杭州市民的“信用名片”。在與“芝麻信用”的合作中，杭州推出了“芝麻分杭州加強(qiáng)版”，這是針對(duì)杭州市常住人口，結(jié)合線上線下數(shù)據(jù)形成的個(gè)人征信產(chǎn)品，對(duì)自然人信用刻畫更完整，評(píng)分結(jié)果更加準(zhǔn)確客觀。發(fā)布“城市信用報(bào)告”，大大拓寬了市民獲取本人信用記錄的渠道，幫助“信用杭州”擴(kuò)大了信用顯性化傳播的人群范圍。

① 芝麻信用分申請(qǐng)英國(guó)簽證

② ofo小黃車芝麻信用免押金

此外，“信用圖書館”讓讀者足不出戶就能線上借還圖書，免押金、免辦卡、線上借還送上門；“醫(yī)信付”使得全市900萬市民卡的持卡人都可以享受到“先診療后付費(fèi)”的優(yōu)惠政策，最大程度解決患者就醫(yī)前充值排隊(duì)帶來的不便；先住后付的“免押金信用住”服務(wù)遍及全市各大快捷酒店；免費(fèi)借用雨傘和充電寶的“信用借還”服務(wù)覆蓋了機(jī)場(chǎng)、地鐵等主要的交通樞紐以及超市、星巴克等連鎖店；新豎立在地鐵站口的“共享信用服務(wù)亭”，將信用消費(fèi)與政務(wù)服務(wù)功能聚合在一起，給市民和游客極大的便利。這些都是杭州“政企合作、共筑信用”已落地的應(yīng)用場(chǎng)景。

三、社會(huì)信用體系在社會(huì)共建共享機(jī)制應(yīng)用中的未來展望

↑ 杭州設(shè)共享信用服務(wù)亭

（1）完善平臺(tái)數(shù)據(jù)嵌入，助推“最多跑一次”改革。“最多跑一次”是指群眾和企業(yè)到政府辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)等事項(xiàng),在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)能夠“最多跑一次”辦結(jié)。其核心在于簡(jiǎn)化行政服務(wù)流程，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)檢查、一次到位”的監(jiān)管機(jī)制，從而全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成各項(xiàng)便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的運(yùn)行機(jī)制。“信用杭州”正是踐行“最多跑一次”改革的得力工具，通過將公共信用信息平臺(tái)內(nèi)嵌到政府行政管理平臺(tái)，使工作人員可以隨時(shí)方便地調(diào)取所需信息，減少不必要的信息審核和資格認(rèn)證，從而減少辦事流程，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。

（2）完善信用重塑體系，建立懲戒退出機(jī)制。懲戒機(jī)制設(shè)立的目的，是讓失信個(gè)人或企業(yè)承擔(dān)其失信行為的后果，給其以教訓(xùn)，給社會(huì)以警醒。在企業(yè)或個(gè)人改正和彌補(bǔ)了自身失信行為所帶來的損失和后果后，需要完善的信用重塑體系幫助其退出懲戒名單、重塑社會(huì)信用。如同刑滿釋放人員的社會(huì)融入問題一樣，如何幫助有信用污點(diǎn)的個(gè)人或企業(yè)重塑社會(huì)信用形象也是政府和社會(huì)需要思考和解決的課題，如果處理不當(dāng)，無論對(duì)當(dāng)事人和企業(yè)還是對(duì)社會(huì)都會(huì)帶來不利的影響?！靶庞煤贾荨痹谖磥淼陌l(fā)展過程中，需要思考如何建立完善的懲戒退出機(jī)制和信用重塑體系，幫助已改正的失信者重塑社會(huì)信用，回歸信用生活。

（3）創(chuàng)新信息查詢方式，倡導(dǎo)建設(shè)信用社會(huì)?！胺e累點(diǎn)滴信用，享受簡(jiǎn)單生活”已逐漸成為杭州市民追求的新風(fēng)尚。市場(chǎng)是雙向的，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者而言，信用是信任的前提?！靶庞煤贾荨痹谂c市場(chǎng)合作深化信用信息應(yīng)用，擴(kuò)大信用惠民服務(wù)的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新信用信息查詢方式，如開發(fā)信用地圖，使消費(fèi)者實(shí)時(shí)了解商戶信用情況；開發(fā)就業(yè)輔助系統(tǒng)，使企業(yè)方便查詢求職者信用信息等。在提供便利的同時(shí)，也發(fā)揮社會(huì)自身信用監(jiān)督功能，促使民眾和企業(yè)重視自身信用價(jià)值，從而引導(dǎo)、鼓勵(lì)大家維護(hù)好自己的信用，并通過個(gè)體塑造整體，讓杭州整個(gè)城市都能夠始終環(huán)繞著“信用”的光環(huán)。