山東部署新舊動能轉換重點工作

董忱

加強學習提高站位

2017年以來，新一屆省委、省政府把推進新舊動能轉換作為統領山東經濟社會發展的重大工程。自2017年4月28日重大工程啟動以來，省委、省政府成立了高規格的戰略規劃領導小組及其辦公室，集中全省力量，匯集各方智慧，經過9個月的艱苦努力，完成了總體方案、實施規劃和實施意見的編制報批等一攬子工作。

2018年1月3日，國務院以國函（2018）l號文正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。

1月22日，省委十一屆三次全會審議通過了實施規劃和實施意見。

2月22日，春節后上班第一天，省委、省政府就召開全省動員大會，發出了“思想再解放、改革再深入、工作再抓實”的號召和動員令，標志著重大工程已由戰略規劃階段轉入全面展開、縱深推進的新階段。

省發展改革委黨組書記、主任、省重大辦主任張新文介紹，“新舊動能轉換戰略規劃階段的工作是卓有成效的。但這只是萬里長征走完了第一步，后面的推進落實需要拿出更多的智慧，付出加倍的努力。重大辦內設機構已經完成調整，工作職責已經明確，人員也基本到位，大家要凝神聚力，迅速開展工作。”

張新文要求，省重大辦成立后，當務之急是要抓緊學習掌握新知識、熟悉新領域、開闊新眼界，迅速提高全辦人員的專業素養和素質能力，以更好地適應工作需要。

首先，要認真學習總體方案、實施規劃和實施意見，這三個文件共同構成了新舊動能轉換的頂層設計。其次，就是要認真學習劉家義書記、龔正省長在動員大會上的講話，深刻領會會議精神，掌握核心要義，切實把思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來。

張新文強調，首先要充分認識加快新舊動能轉換、建設新舊動能轉換綜合試驗區對于山東實現走在前列、由大到強、全面求強奮斗目標的重大意義，要切實增強機遇意識和使命感、責任感。要搶抓綜合試驗區建設重大歷史機遇，要認識到綜合試驗區建設總體方案是一個撬動山東高質量發展的戰略支點；是提高經濟創新力的重大平臺；是贏得區域競爭優勢的強力抓手；是推動產業轉型升級的關鍵之舉；其次，要增強憂患意識。要正視我省與廣東、江蘇、浙江等先進省份的差距、要不甘落后、對標先進、奮起直追，通過艱苦努力、扎實工作，重塑山東發展新優勢，實現鳳凰涅槃、浴火重生；第三，要增強政治意識。綜合試驗區建設上升為國家戰略，體現了黨中央對山東的關心厚愛和大力支持，要充分認識到，建設好綜試區，不僅是經濟問題，更是政治考驗。

完善領導和工作機構

山東將省新舊動能轉換重大工程戰略規劃領導小組調整為省新舊動能轉換重大工程建設領導小組，統籌推進全省新舊動能轉換重大工程。領導小組下設推進辦公室，設在省發展改革委。建立聯席會議制度，除領導小組成員單位外，吸收有關企業和科研機構、高等院校的專家學者參加，定期研究解決重大工程推進中的問題。

張新文說，從現在開始，新的重大辦工作要轉入新階段，盡快納入常態化、制度化工作軌道，充分發揮協調推動、督促落實的作用。各市也要建立相應工作機制，及時研究解決問題、協調推進相關工作開展。

職責明確后，關鍵在行動，在具體行動上，張新文強調，一是在謀劃思路、編制要點上，要充分體現省委、省政府的部署要求，最大程度地反映地市發展的訴求需要，盡可能地取得省直有關部門的支持配合。二是切實防止新舊動能轉換重大工程與“兩區一圈一帶”建設“兩張皮”的情況，不能各說各話、各唱各調，要做好相互銜接、融合聯動的文章，特別是區域工作要充分體現新舊動能轉換要求，擺在新舊動能轉換全局來考慮。三是要注意短期與長期相結合的問題，針對實施意見明確的112項任務分工，看哪些任務是今年能啟動的，哪些工作是今年能完成的，哪些典型能夠形成可復制

2月26日，山東省新舊動能轉換重大工程建設領導小組辦公室（以下簡稱省重大辦）召開第一次專題工作會議，此會議也是工作動員部署會，全體人員認真學習領會貫徹全省新舊動能轉換動員大會精神，為迅速全面展開省重大辦各項工作，進一步統一思想、明確責任、理清思路、謀劃舉措。

新舊動能轉換綜合試驗區是黨的十九大之后獲批的首個區域性國家戰略，是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略，其政策含金量之高，在山東改革發展歷史上前所未有，有助于一攬子解決我省多年來想辦而沒有辦成的一些重大事項和現實難題。可推廣的經驗，哪些問題難點需要報告省委、省政府來協調解決，把這些都梳理清楚，既可增強工作針對性，掌握工作主動權，也有助于增強下步督導考核的靶向性。

新舊動能轉換重點工作

重大辦的首要工作是要抓緊做好相關專項規劃銜接和編制。濟南、青島、煙臺“三核”盡快拿出各自對接總體方案和實施規劃、實施意見的規劃措施，其他各市、各部門拿出相關規劃或措施辦法。

發展“5+5”現代優勢產業集群。按照以“四新”促“四化”實現“四提”的要求，做優做強做大十強產業。一是十個重點產業分別成立推進協調組或專班。二是配套建立產業智庫。三是創新運用工程的推進辦法。進一步完善項目庫，提升檔次水平，盡快構建起環環相扣、有序銜接、動態管理、追責問效的管理推進體系，保證推進速度、質量和最終效果。

抓政策落地。國家賦予綜合試驗區一系列含金量高、可操作性強的政策，我省要進一步加大改革創新力度，在財稅、金融、土地等“三大政策”方面集中釋放一批政策紅利。有關市和省直部門要分門別類研究透、運用好、撈凈這些“真金白銀”。

深化“放管服”改革。繼續精簡省級行政權力事項，重點下放民生、投資建設、企業生產經營、促進創新和人才引進等領域權力事項。依法將部分省級行政權力事項下放或委托濟南、青島、煙臺實施。全面推進一窗受理、一鏈辦理、一網通辦、一線連通、一次辦結“五個一”集成服務改革。再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事項，力爭年底前占比達到全部事項的90%，基本實現社會保障和公共服務領域全覆蓋。抓緊推動全省統一的政務云建設，年底前基本完成上云任務。加快省政務信息資源共享交換網站建設等內容。

推動開發區體制機制創新。突出開發區經濟管理和投資服務主責職能，將能夠下放開發區的審批、土地、環保、執法等管理權限下放到位。精簡整合和科學設置開發區管委會內設機構，實行大部門制，全面實行集中行政許可和綜合行政執法，組建行政審批局和綜合執法局。創新人員編制管理，建立“人才特區”政策機制。

籌備新一輪基金推介簽約。搞好項目對接，排出具體計劃表，分期分批向金融機構和境內外社會資本、投資機構推介，落實好省里制定的20條激勵政策，充分調動各方面參與積極性。調整省社保基金理事會部分國有資本，依托有關投資公司做大新舊動能轉換重大工程服務平臺。

籌備外交部藍廳專項推介會。下功夫研究策劃推介會主題，精心制作宣傳短片和圖片展覽。提前搞好項目對接，籌備好簽約儀式。同時，繼續組織好面向“一帶一路”沿線國家的招商活動，積極對接京津冀協同發展戰略，加快引進一批世界500強和行業領軍企業項目。這項工作由省發展改革委牽頭，省委宣傳部、省外辦、省商務廳等積極配合。

加強情況調度和督查考核。編發新舊動能轉換重大工程推進工作《簡報》。盡快研究建立新舊動能轉換監測指標體系，加強統計調查、統計分析，為科學決策、加快發展提供有力支撐。加強工作督導檢查，建立調度制度，對重大事項特別是重點項目推進落實情況每月調度、每季通報，半年一次專項督查和工作總結。

迅速行動重點抓實十強產業

張新文指出，重大辦在職責明確后要迅速行動，切實抓好近期重點工作，確保開好局起好步。

在健全工作推進機制的問題上，首先指導、協調、推動各市成立重大工程專門工作機構，落實專職人員，形成省重大辦牽頭、各市各部門密切配合的聯動機制。

其次與中科院、國研中心、山東大學、中國海洋大學等開展戰略合作，建立高端智庫合作制度。圍繞十強產業發展，依托高等院校、科研機構等建立10個產業研究院。工作專班、研究機構、中介組織、企業等均可積極參與，盡快制定專項規劃或實施方案，成熟一個、出臺一個、落實一個。

第三，成立“十強”產業推進協調組或專班，以及配套建立十個產業研究院問題。強化省級層面的統籌，做到布局有人管、標準有人定、建設有人抓、困難有人解、工作有人督。

重大辦公布的“十強產業”的任務分工明確。新一代信息技術產業，由省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省科技廳參加；高端裝備產業，由省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省科技廳參加；新能源新材料產業，由省發展改革委、省經濟和信息化委牽頭，省科技廳等參加；現代海洋產業，由省發展改革委、省海洋與漁業廳共同牽頭；醫養健康產業，由省衛生計生委牽頭，省發展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳參加；高端化工產業，由省發展改革委、省經濟和信息化委共同牽頭；現代高效農業，由省農業廳牽頭，省水利廳、省林業廳參加；文化創意產業，由省文化廳牽頭，省經濟和信息化委、省新聞出版廣電局參加；精品旅游產業，由省旅游發展委牽頭，省住房城鄉建設廳、省文化廳、省農業廳參加；現代金融服務，由省金融辦牽頭，省財政廳、省國資委、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局、青島銀監局、青島證監局、青島保監局參加。

在健全規劃政策體系的問題上，重大辦要先抓緊協調督促省直有關部門印發十強產業規劃，出臺推動新舊動能轉換的專項支持政策。其次協調指導濟南、青島、煙臺三市抓緊出臺各自的實施規劃，指導其他14市拿出相關規劃或措施辦法。

在重大項目庫建設的問題方面，重大辦要配合投資處做好項目庫建設管理有關工作，建立項目領導包靠制度，梳理出一批省級直接抓的重大項目，由省分管領導靠上抓。要配合省財政廳做好新一輪基金推介簽約有關工作。

在建立督導考核制度的問題方面，要加強與省統計局的對接合作，配合省委組織部，抓緊研究建立新舊動能轉換監測指標體系和部門考核聯絡員制度。聯合省委督查室、省政府督查室，建立督導推進體系和定期調度報告制度。

別外，要籌備外交部藍廳專項推介會和第23屆澳門國際貿易投資展覽會“山東新舊動能轉換專題推介會”兩個推介活動。要加強認真研究策劃，周密組織項目對接簽約，確保活動取得良好效果。

在開展新一輪宣傳和政策解讀方面，重大辦要深入解讀綜合試驗區政策含金量。聯合省委組織部、黨校、干部學院、行政學院等，開展黨政領導干部新舊動能轉換專題培訓。

張新文最后強調，要以新舊動能轉換統領區域工作，持之以恒抓好“一帶一路”建設、海洋強省行動方案編制、《長島海洋生態文明綜合試驗區建設實施規劃》報批、藍色經濟區中期評估和黃三角規劃修訂、易地扶貧搬遷、淮河生態經濟帶、藍色產業領軍人才團隊支撐計劃和西部人才計劃等各項工作。