基層行政事業單位財務管理的思考

郭連續

摘 要 隨著我國行政管理體制的不斷完善和現代財政制度的逐步建立，對基層單位財務管理和財務人員的職業能力要求也越來越高。但在近年開展的財政財務收支、經濟責任、專項資金等項目審計中，仍有部分基層行政事業單位財務管理不規范，財會人員素質不高等問題。加強基層行政事業單位的財務管理，健全財務管理制度，提高財務管理人員的素質，完善財務管理監督體制等方面亟待加強。

關鍵詞 事業單位 財務管理 加強

一、基層行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）部分財務人員作風不正、責任心不強

主要表現對相關財經法規紀律以及所在行業的財務規定學得不深不透，對監督法律法規知之甚少，不能做到依法理財，按章辦事;缺乏責任意識，怕得罪人，不敢堅持原則，做“和事佬”，出現 “缺位”現象;缺乏工作激情，怕擔風險，在困難面前畏首畏尾，敢抓敢管勇氣不足。

（二）部分財務人員素質不高，不能適應新形勢下財務管理要求

會計業務基礎差、知識老化、專業技術水平低，無法適應新形勢下財務工作要求，直接影響會計信息的質量; 財會人員匱乏，部分單位的財會人員退休、調離、提拔后，財務人員不能得到及時補充，臨時從本單位現有職工中選任或向社會聘用人員，這些人員既不具備會計任職資格，又不熟悉財務知識，直接影響財務核算監督的作用發揮;對本行業、本單位的財務規則不去深入學習了解，不能很好地掌握運用，直接影響會計核算精準;對收費票據管理不嚴， 領銷不登記臺賬， 甚至出現票據亂借、亂撕等現象，造成會計管理混亂和會計工作失誤，無法起到財務管理的作用。

（三）部分單位領導及財務人員法紀意識不強，法規制度執行不嚴格

違規使用現金、白條抵庫、白條列支、超范圍使用現金，坐收坐支等問題;違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財經法規，私自截留單位的預算外收入，存在挪用或坐收坐支等現象;內部控制度不健全，不相容職務未按規定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的;固定資產采購不能嚴格執行《政府采購法》，固定資產轉讓、拍賣、報廢、處置不經評估批準，固定資產租賃收入不及時入賬，更有甚者將固定資產租賃收入私設“小金庫”等。

二、加強基層行政事業單位財務管理的思考

加強對基層行政事業單位財務監督管理工作，是推進依法行政、依法理財的必然要求，也是黨風廉政建設的迫切需要，應加強基層行政事業單位財務管理，從源頭上保證財政資金、國有資產的安全、完整、高效。

（一）加強學習教育，不斷提高依法理財觀念

切實明確單位負責人作為單位財務與會計工作的第一責任主體，應對本單位內部控制的合理性、有效性應負主要責任。基層單位主要負責人和財務人員應加強相關財經法律法規規學習，提高對財務管理工作的認識，增強財務管理工作的重要性和責任感，牢固樹立依法理財的正確思想;組織基層單位主要負責人和財務人員接受廉政教育，進一步提升學法、遵法、守法的自覺性;單位要積極支持財務人員的工作，為其提供良好的工作環境;要加強對本單位職工財經紀律和規章制度教育，不斷提高全員參與財務管理的意識， 促進自覺遵守財經紀律和規章制度。財務人員要堅持學法、守法，增強依法理財觀念和資金效益觀念，堅持原則，實事求是，弘揚正氣，充分發揮財務監督功能，努力提高財政資金的使用效益。

（二）提高綜合素質，強化財務人員隊伍建設

一是主管部門要定期組織對基層行政事業單位的領導法律知識和財務管理制度學習培訓，了解掌握相關法律、法規和制度，增強財務管理意識，促使他們管好財，用好人，建立會計人員信用檔案。二是主管部門或財政部門要定期組織對基層財務人員開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓;組織財務人員不斷加大對新準則、新制度及相關法律法規的學習，更新和充實業務知識，努力提高綜合業務水平。三是加強財務人員道德素質的思想教育， 培養他們腳踏實地和愛崗敬業，不斷提高政治思想覺悟，自覺加強業務修養，增強財會法制觀念，自覺抵制違法亂紀行為，努力建設樂于奉獻、客觀公正、業務熟練的財務人員隊伍。

（三）突出制度建設，加大財務監管力度

一是建立健全財務管理制度。針對財務管理的薄弱環節，要建立完善內部財務制度、崗位責任制度、控制制度等，制度的內容要充分體現合規、效益、穩定和全面性。不相容職務必須相分離，各崗位之間要相互牽制、相互制約，用制度規范對財務收支進行事前、事中、事后全方位的監督和控制，實現從源頭上治理。

二是加強國有資產管理。依據相關國有資產管理辦法的規定，一要建立健全國有資產登記制度。對取得的資產要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符。二要嚴格財產清查制度。基層行政事業單位每年要對資產進行一次全面清查，發現問題及時處理，保證財產的安全、完整。三要建立健全國有資產使用保管責任制度， 明確使用保管責任人，防止資產損壞、流失，對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人區別情況進行按責賠償， 并追究責任人的責任。

（四）加強檢查監督，形成齊抓共管局面

一是加大內部審計力度，充分發揮內部審計的監督和服務作用。二是要認真開展財務公開、民主理財工作，堅持定期將財務狀況向群眾公布，接受群眾監督。三是紀檢、審計、財政、稅務、人民銀行等職能部門要加強對基層單位財務管理活動的監督，認真開展常規性檢查，達到發現問題、糾正錯誤、改進工作、教育干部的目的，提高工作的效率和質量。四是主管部門或財政部門每年對會計人員進行一次考核，對群眾不滿意或不稱職的會計人員，實行誡勉談話或調離會計崗位。只有形成監管合力，才能促進基層行政事業單位提升財務管理水平，發揮資金效益最大化。

（作者單位為泗洪縣審計局）