中國自由貿易區產業內貿易創新研究

摘要：在當前新的經濟形式下，把產業內貿易創新作為中國自由貿易區開放發展的突破口，不僅可以加快中國自貿區高標準網絡的搭建，而且對于中國自貿區產業競爭力的提升、全面參與區域經濟協調具有重要意義。該文首先分析了目前中國自貿區產業內貿易創新的雙重迫切性，剖析了產業內貿易創新具有趨勢加強、路徑創新更加多樣、創新領域開放性的特點，最后提出了中國自貿區產業內貿易創新發展的思路。

關鍵詞：中國自由貿易區；產業內貿易；創新思路

中圖分類號：F742

文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.05.0023

當前世界經濟雖然出現了向好發展的態勢，但全球經濟深層次的問題一時還沒有解決，不穩定、不確定的因素依舊存在。面對復雜的國內外經濟形勢，我們必須適應經濟全球化趨勢、準確判斷經濟形勢新變化，推進更高水平的自由貿易區開放。但是，我們也應該深刻認識到中國自貿區建設的長期性和艱巨性，高度重視中國自貿區產業內貿易的創新發展。通過產業內貿易創新可以提高我國的產業競爭力，在自貿區開放中加快我國乃至區域的經濟結構調整和產業升級。無疑，關于中國自貿區產業內貿易的創新分析，不僅對于加快開展中國與其他國家的經濟合作、推動中國最終實現經貿強國具有獨到的學術價值，而且對于中國面臨的貿易阻礙和貿易摩擦與日劇增、全球貿易保護主義抬頭的嚴峻現實，具有獨到的應用價值。

一、中國自由貿易區的內涵

隨著自由貿易區為主要形式的區域經濟一體化合作日益加強，中國作為迅速發展中的大國，非常重視同合適的WTO國家或地區建立自由貿易區合作。本文中的自由貿易區（free trade area，簡稱FTA）是指WTO國家和地區之間通過簽署雙邊或多邊自由貿易協定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，促進生產要素的自由流動[1]。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。加快自由貿易區建設也成為我國十三五發展的重大戰略問題，中共中央總書記習近平強調指出要推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略。截至目前，我國已經簽署并實施14個自貿協定，涉及22個國家和地區。這些協定分別是我國與東盟、韓國、澳大利亞、新加坡、巴基斯坦、冰島、瑞士、智利、秘魯、哥斯達黎加、新西蘭的自貿協定等。我國也正在推進多個自貿區談判，包括《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中日韓、中國—海合會等自貿區談判等[2]。

產業內貿易是同一類產業產品的貿易活動，或稱為“雙向貿易”，既有同質產品的產業內貿易，也有水平差異型和垂直差異型產品的產業內貿易等。中國應努力發展差異化的產品生產，通過多樣化的差異產品來推動雙邊產業內貿易的發展[3]。專業研究表明，產業內貿易擴展市場空間，使企業因市場規模擴大而獲得規模經濟，更能在區域范圍內實現產品質量的提升和消費者福利。中國自貿區產業內貿易的創新有助我國乃至區域生產分工的深化和提升，不僅會促進貿易發展、優化貿易結構，而且能帶動國內產業結構調整和升級，加深區域經貿領域合作。

二、中國自由貿易區產業內貿易創新發展的迫切性

首先，當前美國總統特朗普的帶來挑戰。美國迅速重塑其貿易政策，種種跡象表明，美國多邊貿易區傾向開始轉向雙邊自由貿易區，希望最大實現美國利益和美國優先。特朗普就任總統第一天就正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），承諾不再簽署大型區域貿易協定，而是注重一對一的雙邊貿易協定談判。這些都是中國面對全球經濟需要認真面對的。目前為止中國的自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區，當前的國內研究認識到自貿區的建立促使相互關稅或貿易壁壘降低或消失，資源配置優化和產業規模擴大，但對目前中國自貿區產業內貿易面臨的新情況和創新認識不足，因此，針對中國自貿區產業內貿易創新進行認真研究分析具有相當的迫切性。

其次，當前中國自身面臨的經濟問題。當前中國經濟面臨的問題是自身產業結構調整與國際經濟問題的迭加，實體經濟循環不暢的問題還較嚴重。隨著新發展理念和供給側結構性改革決策部署深入人心，中國經濟內部調整在深化，當前中國經濟是需求衰退周期逐漸轉換為供給調整周期，經濟增長主要是質量和效益的改善、產業結構的升級。中國自貿區產業內貿易創新可以把規模經濟和由技術發展決定的產品異質性及消費偏好結合在一起，形成一種新型的競爭優勢。因此，把自貿區產業內貿易創新作為突破口，能夠加強中國自由貿易區市場的韌性，全面參與區域經濟協調，通過自貿區產業內貿易創新驅動實現經濟的持續增長。

三、中國自由貿易區產業內貿易創新的發展特點

近年來，由于中國政府和企業對自貿區發展戰略的重視，中國自由貿易區越來越注重加強區域市場之間的對接和產業融合，中國自貿區內產業內貿易創新的主要特點表現在以下三個方面：

（一）中國自貿區產業內貿易創新趨勢加強

目前中國與不同WTO類型的國家共建自由貿易區，合作成員趨于多樣化，隨著自由貿易區市場的深層次發展和企業競爭的壓力，產業內貿易逐漸替代產業間貿易成為自貿區貿易的主要形式，產業內貿易創新趨勢越來越強，有效地激發了區域經濟發展的活力。近年來，中國自貿區產業內貿易創新趨勢加強首先表現為產業內貿易指數穩步上升，特別是資本和技術密集型產品的產業內貿易水平不斷上升；其次，自貿區內生產要素網絡形成相互交叉，通過企業并購、跨國投資、設立海外研發中心、招商引資、建立相關產業研發平臺、海外建廠等各種形式，依靠互聯網等新技術，激發中國自貿區產業內貿易在內容、功能、形式、規模、技術等各方面的創新，區域內企業的規模經濟得以進一步發展，區域生產環節和產品日益異質化，自貿區產業內貿易額大幅度提升。再次，產業內貿易不僅引發自貿區域內生產要素投入的大規模重新分配，更能利用規模經濟和技術溢出效應激發企業生產、經營和政府管理的創新。總之，由于經濟規模、人均收入水平、貿易自由化程度、互聯網等影響因素對自貿區產業內貿易作用為正，隨著自貿區內居民收入的逐步提高，需求趨向的多樣性和個性化，對異質商品的旺盛需求極大地激發了產業內貿易生產、經營形式和產品功能的創新。隨著中國自貿區市場的日益成熟和發展，目前中國與東盟、韓國、澳大利亞、新加坡、巴基斯坦、冰島、瑞士、智利、秘魯、哥斯達黎加、新西蘭等國家和地區都在相繼進行自貿協定升級，高標準自貿區網絡的搭建必將促進產業內貿易創新上升到更高的層次。

（二）中國自貿區產業內貿易路徑創新更加多樣

中國自貿區由于覆蓋面大，產業內貿易合作創新的路徑更加具有多樣性。根據區域產業情況，中國自貿區產業內貿易可以是水平分工，也可以是垂直分工；既可以是競爭型合作，也可以是互補型合作，或兩者兼而有之。中國自貿區產業內貿易的路徑創新要根據雙邊或多邊經濟規模、人均收入水平、貿易自由化程度、投資、技術等不同而有所差異。特別是當前跨國公司建立起區域乃至全球性的生產網絡，使大量的傳統貿易發展為跨國公司產品生產階段或生產工序中間產品的產業內貿易，為中國自貿區產業內貿易的路徑創新提供了多樣性。針對不同的產業類型，中國自貿區產業內貿易可以有不同的路徑創新：例如針對我國的追趕型產業，可以通過區域產業合作研發、生產互助等具體形式的路徑創新，提高我國在相關自貿區產業內貿易的勞動生產率和產品附加值，同時加大資本輸出力度，推動自貿區在產業內貿易路徑創新的深度發展；針對我國具有領先型的產業，可以通過加強企業自我研發、政府建立鼓勵性產業平臺、跨國生產等具體路徑的創新來擴張相關產業內貿易的新市場；針對轉型性產業，比如勞動密集型加工產業，可以通過降低經營成本、增加產品功能等具體的路徑創新來提高自貿區產業內貿易；針對彎道超車型產業可以通過人力資本投入、調整產業鏈等路徑創新來大力提升該類型產業。例如，根據中國自由貿易區服務網資料整理可以看出，近年來中國和哥斯達黎加自貿協定生效以來，中國一批具備“高精尖”技術特色的品牌陸續銷往哥斯達黎加，在汽車、彩電、銀行金融服務、通信、信息科技等行業蘊含許多商機，通過跨國生產、自我研發等路徑創新極大擴展了這些產品的產業內貿易。又如，中國—澳大利亞自貿協定自生效以來兩國在高品質綠色食品、農產品、教育、培訓、旅游等行業實現了雙向貿易，這些產業領域根據雙方市場的具體需求通過對專業技術、管理模式的產業內貿易路徑創新實現了雙贏。

（三）中國自貿區產業內貿易創新領域具有開放性

當前的中國自貿協定不僅局限于貨物貿易的關稅取消與配額，還包括服務貿易、知識產權、投資、環境標準、農業、電子商務等敏感領域，隨著自貿合作的領域越來越廣，產業內貿易創新的領域也越來越具有開放性。如《中國-東盟全面經濟合作框架協議》規定，中國-東盟自由貿易區包括貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作等內容，雙方將以農業、信息通訊技術、人力資源開發、投資促進等為重點，逐步向其他產業領域擴展。中國-新西蘭自由貿易協定規定新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進口產品關稅；在服務貿易方面，新西蘭在商務、建筑、教育、環境等四大部門的16個分部門作出高于WTO的承諾，中國在商務、環境、體育娛樂、運輸等四大部門的15個分部門作出高于WTO的承諾；在投資方面，雙方就投資促進和保護等問題作出了明確規定；并對兩國在海關、檢驗檢疫、知識產權等領域的合作作出了制度性安排。另外，中韓、中澳自貿協定不僅包含了雙邊貨物貿易，還涵蓋了貿易之外的投資、知識產權、跨境電商等更多新議題。中新自貿協定除了在貨物貿易領域繼續加強合作以外，雙方在服務貿易和投資領域的往來也引人注目，涵蓋貨物貿易、服務貿易和投資等要素[4]。目前，除了貨物貿易、制成品等領域的產業內貿易發展創新，中國自貿區內金融服務業、生產服務業、科技服務業的產業內貿易水平也大幅度上升，極大促進了服務領域的創新。當前，得益于中國自貿區內的產業結構調整和升級，自貿區的產業內貿易創新領域也越來越具有開放性，為自貿區內企業向價值鏈高端挺進擴展了空間。

四、當前中國自貿區產業內貿易創新的思路

綜上所述，在對中國自由貿易區發展特點進行深度剖析的基礎上，我們提出了以下四點發展思路：

（一）提升產業專業化創新，避免相互產業沖擊

提升產業專業化創新可以改善中國自貿區的貿易條件，促使自貿合作國之間形成各自產業環節的比較優勢，從而獲得合理的利潤來源，擴大自貿區產業內貿易的規模和水平。而且，產業專業化創新拓展了中國自貿區產業內貿易的深層次市場，可以避免相互貿易的不平衡，避免大的相互產業沖擊。一方面，產業化創新需要提高產品的質量和功能，積極發展加工程度深、附加值高的產品。另一方面，針對自身存在的薄弱產業和生產環節，應該鼓勵具有優勢的國外企業來投資建廠，通過產業合作和相互學習來加強專業化創新。現實中，為避免相互產業沖擊，中國自貿區內的企業要注重品牌塑造、追求產品的差異化和多樣化等形式加快專業化創新，建立以主導產業和重點產業為核心的區域性工業體系，形成良性的區域產業價值鏈。例如，2017年5月簽定的中國—格魯吉亞自貿協定極大拓展了中國企業“走出去”的廣度和深度，針對兩國產業的專業優勢，雙方在貨物運輸、能源環境、基礎設施、旅游等產業領域大力加快彼此的產業專業化創新形式。另外，針對對方的薄弱產業，為避免對對方產業較大的沖擊，要給予對方適當的產業保護，在自貿協定上可以進行例外處理，采取靈活方式給與對方產業專業化創新的時間和空間。

（二）緊盯創意與科技創新，聚焦產業競爭力

自貿協定的簽署和生效有利于自貿區合作方提升經濟合作水平，在這個過程中要緊盯創意與科技創新，注意聚焦產業競爭力。隨著工業制成品中資本與技術密集型產品的貿易額占貿易總額的比重不斷增加，在產業內貿易的產品中，以中等、高技能與技術密集型制成品的垂直差異型產業內貿易越來越成為主要形式。例如，隨著中國和瑞士自貿協定的升級，瑞士的比較優勢在高科技方面，中—瑞自貿區的產業內貿易應多向高科技領域及創意方面發展。另外，此次中國-新西蘭自貿協定進行第二輪升級談判，由于新西蘭擁有出色的醫療科技產業，中新兩國可以在醫療產業和創意、科技創新產業創新方面進行更多合作。值得一提的是，中國—東盟的制成品產業內貿易指數高于初級產品的產業內貿易指數，并且呈現緩慢增長的趨勢，這說明中國—東盟的貿易正轉向規模經濟和產品差異化的貿易[5]。中國企業應準確確位市場定位，緊盯創意與科技創新，聚焦產業競爭力，根據東盟各國的不同發展水平、消費習慣加強擴大雙邊產業內貿易規模。還有，隨著中國-韓國自由貿易區產業內貿易水平的提高，中國應引導和鼓勵企業生產技術含量較高、產品差異化大的電子機械、通訊設備等資本與技術密集型產品[6]。只有緊盯創意與科技創新，才能帶動中國自貿區整體產業內貿易創新數量和質量的大幅提升。

（三）以“負面清單”推動投資便利化創新，相互投資領域有側重

中國自貿區產業內貿易的快速發展需要更高水平的投資，當前中國以“負面清單”為主體的外商投資管理制度已基本形成，負面清單形式更利于推動投資的便利化創新，在相互投資領域也應有所側重。由于“負面清單”通過提前列明外商投資的禁止和限制領域，顯著提高了外商投資的效率，基于“負面清單”的外資準入使自貿區內資本便捷流動，更有利于區域優勢產業或互補產業的產業內貿易創新。“負面清單”促使跨國公司在自貿區內自由投資，無需經過行政審批，即“法不禁則可為” [7]。例如，作為一個高水平的自貿協定，澳大利亞是世界上首個對中國以負面清單方式作出貿易承諾的國家。實踐表明，以負面清單推動投資便利化創新，中澳兩國都獲得了更大的經濟利益，兩國間貿易投資往來更加多元化，受益板塊由資源產業延伸到了農業、食品與飲料業、建筑服務業、商業地產及旅游業等眾多新興增長領域，加快了相關產業內貿易的創新[8]。目前，中-韓、中國-東盟等自貿區在升級談判中紛紛引入負面清單形式，借以加快推動相互投資便利化創新，并且在相互投資領域有所側重，以便取得更多的比較利益。例如，為加快中-韓自貿區產業內貿易的創新，中國更加注重調整韓企的投資方向，鼓勵韓國對中國技術含量較高的生產環節進行投資。另外，中國—東盟自貿區投資協議涉及國民待遇、最惠國待遇、投資公平公正待遇和損失補償等方面的內容，從投資領域來看，中國對東盟投資的重點行業從最初的家電制造業向輕工、建材、紡織、資源開發合作等領域延伸，一批知名中國企業通過基礎設施項目、投資辦廠、建設營銷網點等形式極大擴展了相互產業內貿易的投資創新形式。現實表明，中國自貿區的產業內貿易創新水平與對外直接投資水平呈正相關關系，中國自貿區要加快負面清單形式推動相互投資便利化創新，相互投資領域要隨著需求多元化和市場層次化的發展趨勢有所側重，通過投資綠色通道等具體形式，側重投資于具有優勢或互補性的產業內貿易領域，不斷提升高資本含量的產業內貿易所占比例，達到優化中國自貿區產業投資結構的目的。

（四）推動服務貿易產業內貿易創新，適時加快服務貿易開放

服務貿易是中國自貿區產業內貿易創新的重要內容，當前中國自貿區的服務貿易行業中，大多數服務貿易以垂直型產業內貿易為主要形式。隨著貨物貿易越來越向服務滲透，如金融、保險、計算機、通信、互聯網等產品更傾向于通過提供更多更優質的服務創新來提高產品的附加值[9]。特別是金融服務以產業內貿易模式迅速發展起來，已成為構建區域競爭力的重要途徑，因此，憑借中國自貿區平臺，通過增加與自貿區合作國家之間的金融服務創新，促使國內服務產業結構的升級。無疑，中國自貿區的經濟開放促進了服務業產業內貿易的發展，中國應循序漸進地擴大服務貿易市場的開放度，有重點、分步驟地適時開放國內服務貿易市場。根據2017年初已簽署的《中澳自貿協定意向聲明》，兩國將啟動中澳自貿協定服務章節的升級版，中澳進一步推動雙邊旅游和醫療等領域的服務貿易。目前，由于中國和新西蘭、韓國都簽訂了相對高質量的服務貿易協定，這使澳大利亞處于競爭中的不利地位，反過來又促使中澳進一步擴大服務貿易的開放。另外，根據自貿協定，中國和格魯吉亞互相開放服務貿易市場，中方在金融、健康、旅游、運輸等服務方面都有超過WTO承諾水平的開放。截止目前，我國已經簽署并實施的自貿協定中涉及“一帶一路” 的沿線國家有11個，中國服務也受到越來越多沿線國家的歡迎，服務貿易的產業內貿易創新面臨更多的市場需求。目前，中國要適時加快服務領域開放，優先發展沿海等發達地區，特別是知識密集型產業的銀行、保險、咨詢、郵電、通信服務等，在重視服務主導產業創新發展的同時，加大對薄弱服務產業部門的引導，大力提升新型服務貿易產業內貿易的協同創新發展。

綜上所述，在中國自貿區產業內貿易創新的過程中我們還要注意兩方面：一方面，中國需要注意發揮區域內行業協會的作用。由于行業協會是介于商品生產者與經營者之間的社會中介組織，是政府與企業的橋梁，中國自貿區產業內貿易的創新發展，離不開自貿區內行業協會的協調機制。通過這些雙邊或多邊的行業協調機制，可以幫助企業熟悉自貿區市場及其相關產業政策，隨時調研、跟蹤市場，及時更新當地政府的最新規定，為自貿區產業內貿易創新提供交流溝通平臺，切實推動中國與自貿合作國的行業合作與產業對接。另一方面，要加快推進中國自貿區的政策機制改革，加強自貿區內的產業和經濟政策跟進，從中國自貿區的實際情況出發，充分利用中國自貿區的政策紅利，加強產業內貿易的分工細化和優勢環節互補，加速自貿區產業內貿易創新優勢的獲得。

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（責任編輯 王婷婷文 格）

Abstract：In the situation of new economy ， as a breakthrough development in Chinese open free trade areas（FTA）， the intra industry trade can not only speed up the building high standard network of Chinese FTA， but also have an important significance for the improvement of industrial competitiveness Chinese FTA， full participation in regional economic coordination. This paper first analyzes the current Chinese FTA intra industry trade innovation double urgency， analyzes the trend to strengthen the path of innovation， innovation in the field of more diverse characteristics of openness. Finally， it puts forward the innovative ideas for intra industry trade in FTA.

Key words：China free trade areas； intra industry trade； innovative ideas