多元化社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建分析

□廖上桂 邱禮強(qiáng)(豫章師范學(xué)院 江西 南昌 330103）

前言

在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，多元化社區(qū)體育服務(wù)體系也是體育領(lǐng)域貫徹落實(shí)十九大精神的重要舉措，也是黨中央新時(shí)期體育工作開展的主要模塊。依據(jù)區(qū)域人群、社區(qū)類型及分布地域的特點(diǎn)，為了保證社會(huì)性體育事業(yè)的全面開展，從社區(qū)體育概念、性質(zhì)、構(gòu)成、功能等層面，對多元化社區(qū)體育服務(wù)體系進(jìn)行適當(dāng)分析具有非常重要的意義。

1、多元化社區(qū)體育服務(wù)體系概述

多元化社區(qū)體育服務(wù)體系主要是社區(qū)服務(wù)、社區(qū)體育發(fā)展的高級階段，其在社區(qū)體育服務(wù)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)性、公益性、非盈利性的社會(huì)體育服務(wù)的進(jìn)一步延伸，可為社區(qū)體育服務(wù)體系多元化發(fā)展提供了有效的依據(jù)。從根本上來說，多元化社區(qū)體育服務(wù)體系主要是為了滿足區(qū)域內(nèi)不同居民個(gè)體體育需求，通過組織體系的構(gòu)建，引導(dǎo)區(qū)域居民主動(dòng)參與互助性質(zhì)的體育運(yùn)動(dòng)。同時(shí)通過政策導(dǎo)向服務(wù)，為區(qū)域居民提供非商業(yè)性的體育服務(wù)。

2、多元化社區(qū)體育服務(wù)群體現(xiàn)實(shí)需求分析

2.1、社區(qū)群體活動(dòng)情況

通過對XX地區(qū)活動(dòng)群體相關(guān)人員采訪分析得出，從年齡結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行分析，社區(qū)健身活動(dòng)主要參與人員為56歲以上退休或離退休老年群體，其大多以廣場舞等健身活動(dòng)為主；而45歲以下群體極少；35歲以下幾乎沒有參與社會(huì)體育活動(dòng)。且在廣場體育鍛煉群體中女性群體遠(yuǎn)多于男性。

2.2、場地設(shè)備情況

從結(jié)構(gòu)建造層面進(jìn)行分析，XX社區(qū)內(nèi)部具有規(guī)模不等的多個(gè)小型活動(dòng)場地，且由于XX社區(qū)綠化環(huán)境較為優(yōu)良，具有充足的健身空間。但是由于在XX社區(qū)內(nèi)沒有充足的健身器材及其他娛樂建設(shè)設(shè)施，嚴(yán)重限制了區(qū)域群體多元化體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展。

2.3、社區(qū)服務(wù)人員情況

社區(qū)服務(wù)人員是社區(qū)體育活動(dòng)長期開展的主要保障。但是XX社區(qū)并沒有專業(yè)的社區(qū)體育指導(dǎo)人員。雖然XX社區(qū)體育鍛煉指導(dǎo)采取不收費(fèi)的模式，吸引了一定的人流量。但是由于社區(qū)體育活動(dòng)指導(dǎo)人員與專業(yè)指導(dǎo)人員在技術(shù)層面、教學(xué)層面具有較大的差距。再加上基層化組織形式的設(shè)置，對XX社區(qū)公共體育運(yùn)動(dòng)及多元化體育鍛煉項(xiàng)目的拓展造成了嚴(yán)重的阻礙。

3、多元化社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建理論依據(jù)

從理論層面進(jìn)行分析，多元化社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建主要依據(jù)新公共服務(wù)理論，即為滿足公共組織需要，提供公共體育產(chǎn)品，或混合體育產(chǎn)品。社區(qū)體育服務(wù)屬于公共服務(wù)“屬”，通過對公共體育服務(wù)相鄰種差進(jìn)行探究，可得出多元化社區(qū)體育服務(wù)體系的運(yùn)行與社區(qū)級區(qū)域政府公共服務(wù)具有緊密的聯(lián)系。而通過國家政府、社會(huì)、體育市場三個(gè)模塊的聯(lián)合，可為社會(huì)群體提供多元化體育服務(wù)。其中社會(huì)主要指非盈利性體育組織，即NPO。

4、多元化社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建措施

4.1、社區(qū)體育多元化體育服務(wù)組織體系構(gòu)建

多元化社區(qū)體育服務(wù)組織機(jī)制是社區(qū)全民健身活動(dòng)順利進(jìn)行的保障。因此，首先，為了推動(dòng)社區(qū)內(nèi)全體居民參與到健身活動(dòng)中，真正的實(shí)現(xiàn)幫助社區(qū)居民健身的目標(biāo)，在以往社區(qū)管理職能的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)體育建設(shè)與宏觀發(fā)展導(dǎo)向，可從橫向進(jìn)一步擴(kuò)充社區(qū)在體育領(lǐng)域管理職能。即弱化社區(qū)體育管理工作中政策行為，為區(qū)域街道辦事部門提供更大的管理范疇。隨后逐步構(gòu)建以社區(qū)居民自治為核心、政府導(dǎo)向與部門項(xiàng)目協(xié)會(huì)共同參與的社區(qū)體育服務(wù)管理機(jī)制。

其次，為推動(dòng)多元化社區(qū)體育服務(wù)體系穩(wěn)定運(yùn)行，社區(qū)工作人員可在全社區(qū)體育組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在將社區(qū)體育協(xié)會(huì)作為主要陣地，從晨晚練指導(dǎo)小組、事企業(yè)單位體育協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)等方面，組織社會(huì)層面體育指導(dǎo)人員、體育志愿者及社區(qū)內(nèi)全體成員，充分利用社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)體育資源，構(gòu)建完善的社區(qū)社會(huì)組織管理網(wǎng)絡(luò)。

最后，社會(huì)體育組織成員的培育與發(fā)展，也直接影響了社會(huì)健身活動(dòng)進(jìn)行效率。因此，依據(jù)現(xiàn)階段我國基層群眾身體鍛煉現(xiàn)狀，結(jié)合體育文化特別是社區(qū)體育文化的特殊性，社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)域體育服務(wù)組織成員的管理建設(shè)，逐步提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)，為多元化社區(qū)體育服務(wù)機(jī)制建設(shè)積累充足的經(jīng)驗(yàn)。

4.2、社區(qū)體育多元化體育服務(wù)運(yùn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

依據(jù)體育公共服務(wù)實(shí)踐特點(diǎn)，社區(qū)多元化體育服務(wù)體系主要包括法規(guī)系統(tǒng)、融資系統(tǒng)、供給系統(tǒng)、評估系統(tǒng)、管理系統(tǒng)幾個(gè)模塊。其中法規(guī)系統(tǒng)主要以政府部門為主導(dǎo)，依據(jù)區(qū)域政府發(fā)展意愿，結(jié)合區(qū)域群眾體育健康需求，針對社區(qū)體育服務(wù)制定的管理法規(guī)。社會(huì)多元化體育服務(wù)管理法規(guī)包括管理、產(chǎn)品供給、融資等多模塊，其可以對整體服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃，并為服務(wù)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)的合理制定提供依據(jù)；社區(qū)體育多元化服務(wù)體系融資系統(tǒng)需要在政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)層面籌集充足的資金。通過企業(yè)贊助、政府撥款、服務(wù)收費(fèi)等多模塊資金渠道的設(shè)置，可為社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的運(yùn)作提供充足的資金支持；供給系統(tǒng)主要涉及社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施、體育服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)產(chǎn)品等幾個(gè)模塊；評估系統(tǒng)主要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對管理模塊、供給模塊及融資模塊運(yùn)作效率及階段成果進(jìn)行定期評測、匯總；管理模塊主要包括體育行政機(jī)構(gòu)、體育非商業(yè)性協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)等幾個(gè)模塊，其中政府為絕對主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

4.3、社區(qū)體育多元化體育服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)

針對現(xiàn)階段社區(qū)體育老年群體為主的活動(dòng)形式，在實(shí)際多元化社區(qū)體育服務(wù)體系內(nèi)容設(shè)計(jì)過程中，相關(guān)組織人員應(yīng)從優(yōu)化老年體育服務(wù)發(fā)展模式、開創(chuàng)青年群體體育服務(wù)渠道兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)。依據(jù)我黨在十七大五中全會(huì)提出了建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，在我國逐步邁入老齡化社會(huì)的背景下，結(jié)合《全民健身?xiàng)l例》的內(nèi)容，應(yīng)構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)創(chuàng)新體系。在多元化社區(qū)老年人體育服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)的帶動(dòng)下，給社區(qū)老年群體及男性離退休人員提供正確的休閑引導(dǎo)，提高老年群體參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的積極主動(dòng)性。同時(shí)為了避免社區(qū)老年群體體育服務(wù)供給難度大對社區(qū)體育鍛煉熱情的影響，綜合分析社區(qū)老年群體勞動(dòng)、思維、消費(fèi)、信息等多方面因素，社區(qū)服務(wù)人員可首先加大對健康老齡化宣傳力度；然后從廣播、電信、基礎(chǔ)體育設(shè)施等方面不斷優(yōu)化建設(shè)，全面啟動(dòng)社區(qū)老年群體體育健身工程，在一定程度上彌補(bǔ)社區(qū)老年體育服務(wù)弊端。在保證配送器材、建設(shè)場地充足的同時(shí)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)該鼓勵(lì)內(nèi)部人員進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)體育服務(wù)活動(dòng)群體進(jìn)行宣傳。通過社區(qū)體育健身活動(dòng)的開展，為老齡群體參與社區(qū)體育活動(dòng)提供良好的指導(dǎo)條件。

另一方面，中青年群體是社區(qū)體育活動(dòng)的潛在服務(wù)對象，也是社區(qū)多元化體育服務(wù)體系建設(shè)的主體。因此，依據(jù)我國特殊國情，針對中青年群體文化體育水平及精神物質(zhì)文明追求，在保證社區(qū)體育服務(wù)供給主導(dǎo)地位不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策及體育市場，營造引導(dǎo)中青年群體參與社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。利用中青年群體空閑時(shí)間，開展以中青年群體為主導(dǎo)的社區(qū)體育節(jié)目，如家庭體育交流、中小型體育競賽、體育知識(shí)論壇等。充分利用中青年群體在社區(qū)體育服務(wù)中的傳播效力，進(jìn)一步拓展中青年群體體育健身知識(shí)傳播渠道，全面提高中青年群體參與社區(qū)體育服務(wù)積極性。

此外，為了提高區(qū)域基層群眾參與社區(qū)體育活動(dòng)的熱情，社區(qū)體育服務(wù)人員也可以開創(chuàng)新型體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如健身氣功。在健身氣功等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目組織管理過程中，區(qū)域管理人員可依據(jù)健身氣功原有站點(diǎn)及管理方式，構(gòu)建集公共場地管理機(jī)構(gòu)、街道、健身鍛煉人員為一體的管理體制。同時(shí)以社區(qū)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、公共群體道德建設(shè)、精神文明建設(shè)為主導(dǎo)，在區(qū)域健身組織團(tuán)體中設(shè)置臨時(shí)黨支部及政治輔導(dǎo)人員。依據(jù)區(qū)域?qū)俚毓芾硪螅瑓f(xié)同社區(qū)街道辦事處，構(gòu)建立體化健身氣功管理網(wǎng)絡(luò)。即構(gòu)建匯報(bào)制度、例會(huì)機(jī)制、交流機(jī)制、聯(lián)絡(luò)機(jī)制、交流機(jī)制為一體的管理系統(tǒng)，通過層層遞進(jìn)的管理方式，可有效實(shí)現(xiàn)規(guī)范化社區(qū)體育活動(dòng)建設(shè)。其中例會(huì)制度及匯報(bào)制度主要是定期收集社區(qū)支部活動(dòng)問題，并以區(qū)域站點(diǎn)活動(dòng)例會(huì)的方式統(tǒng)一解決。

4.4、社區(qū)體育多元化體育特色服務(wù)人員結(jié)構(gòu)組建

一方面，對于多元化社區(qū)服務(wù)機(jī)制而言，其大多為政府委托性質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品組織生產(chǎn)模式。據(jù)此，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社區(qū)體育服務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)組織機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)、購買機(jī)制及服務(wù)指標(biāo)。通過社區(qū)服務(wù)市場化、規(guī)范化建設(shè)，可在提高社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，為社區(qū)體育服務(wù)的改革優(yōu)化提供充足的動(dòng)力。同時(shí)在社區(qū)體育服務(wù)體系中，第三方部門為主要的服務(wù)執(zhí)行體系，而為了最大程度發(fā)揮第三方社區(qū)體育主體性質(zhì)，降低社區(qū)體育服務(wù)領(lǐng)域組織門檻，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可在簡化社區(qū)體育服務(wù)管理流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)體育服務(wù)組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，設(shè)置配套的體育社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。即以市場需求為主要工作核心，將社區(qū)成員作為服務(wù)對象，充分利用體育市場內(nèi)部資源，進(jìn)一步擴(kuò)寬社區(qū)體育服務(wù)渠道。如鼓勵(lì)事企業(yè)單位開展多元化社區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入體育市場進(jìn)行新型產(chǎn)品研發(fā)等。結(jié)合體育市場管理法律法規(guī)的不斷完善建設(shè)，可為體育生活化建設(shè)及體育消費(fèi)市場優(yōu)化完善提供依據(jù)。

另一方面，為了提高多元化社區(qū)體育服務(wù)的專業(yè)性及技術(shù)水平，在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)可主動(dòng)與區(qū)域高等體育專業(yè)院校合作，鼓勵(lì)高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入社區(qū)主動(dòng)擔(dān)任社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)志愿者，在提高高等學(xué)校社會(huì)體育專業(yè)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的同時(shí)，也可以有效解決社區(qū)體育專業(yè)指導(dǎo)人員不足的問題。同時(shí)為進(jìn)一步豐富社區(qū)體育文化活動(dòng)，在實(shí)際多元化社區(qū)服務(wù)志愿團(tuán)體組織模塊，各社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可協(xié)同高等體育類院校，構(gòu)建系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，將教務(wù)、學(xué)工部門、團(tuán)委等部門進(jìn)行有效聯(lián)合。并將社區(qū)體育活動(dòng)場地作為相關(guān)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)鍛煉的主要場所，或者采用學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)制度的特點(diǎn)，構(gòu)建以實(shí)踐→繼續(xù)教育→繼續(xù)實(shí)踐為主要流程的新型學(xué)生培養(yǎng)體系，結(jié)合社區(qū)核實(shí)與社區(qū)核實(shí)評定工作，為社區(qū)體育活動(dòng)提供充足的人員支持。

5、總結(jié)

綜上所述，多元化社區(qū)體育服務(wù)是新時(shí)期社區(qū)發(fā)展的主要區(qū)域。因此，在現(xiàn)階段高速發(fā)展的文化政治經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社區(qū)服務(wù)人員應(yīng)以社區(qū)居民需求為主要服務(wù)目標(biāo)，針對自身缺點(diǎn)進(jìn)行不斷優(yōu)化完善。并從社會(huì)體育服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)體育服務(wù)管理內(nèi)容、社區(qū)體育服務(wù)管理機(jī)制等方面，構(gòu)建與社區(qū)個(gè)體需求相符的體育服務(wù)機(jī)制，為社區(qū)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。