校地共建國際社區模式研究：基于重慶某高校的實踐

林移剛+鄧曉梅

摘要：現有國際社區專業服務人才缺乏，社區公共服務水平不高，資源與力量整合未能完成，未能形成多元有效的治理局面，社區居民多元需求難以滿足，外籍居民歸屬感不強。在共享發展理念指導下，國際社區可以引入地方高校力量，通過共建國際社區治理與服務研究機構、聯合培養專業人才、共同打造社區服務平臺、實施社區社會工作服務項目以及共同探討社區共建模式等方式建設國際社區多元的人文環境，完善社區公共服務體系，建設中外居民高度融合的國際社區。

關鍵詞：國際社區；社區融合；校地合作；共建共享

一、前言

隨著中國改革開放和城市建設的不斷推進，成千上萬的外國人進入中國。他們因學習、工作或短期或長期地生活、居住在中國。在北京、廣州、深圳、上海、杭州等大城市，每年流動外籍人士都已超過十萬甚至百萬人口，常住外國人的比率正在逐年提高。許多外國人開始拖家帶口，選擇居住在中國城市，由此形成了一個個國際化社區（或涉外型社區）。這在加深我國城市國際化程度的同時，也給我國城市社區治理帶來了新的困惑。“國際社區”進入公眾視野的同時，也引起了學術界的關注。學者們對國際社區概念和要素進行了界定。王曉虎提出，國際性社區是由來自世界各國的人士聚居在一定地域范圍內的社會生活共同體。焦愛華認為，國際社區應該實現傳統的城市居住區由本地居民生活為主向接納國內外各種人士的轉變。筆者認為，國際社區是指參照國際化標準建設和管理、以城市居住區為基礎、以開放型社區為依托、具備現代化的城市形態、齊全的公共服務設施、融合親和的區域文化、安全便利的人居環境的集中居住區。國際社區的基本要素包括建筑設計的國際性、功能集聚性、時空的開放性、配套設施超前性、公共和服務系統管理的先進性及人性化、多元化的寬容性等。

學術界關注和研究了國際社區治理的困惑。有學者認為，國際社區中的中外居民交往存在文化背景、價值取向、思維方式及語言表達和宗教信仰等差異較大的問題。一項針對國際社區中外國人的調查也發現，語言交流、子女人學、醫療等基本生活方面的問題尤為突出。學者們也關注到，國際社區的打造，使傳統社區管理模式受到了嚴峻的挑戰。郭圣莉等提出，某些地方政府和相關部門開展一系列應對措施，比如以居委會為平臺，試圖將外籍人士納人社區管理體制中。但是，在國際社區中，物業成為真正有效的社區管理與服務主體，甚至擠占了居委會的空間。因而，國際社區的治理表現出國家和市場的雙向擴張，呈現出國家—市場的二維結構。另外，有的國際社區把選舉權和被選舉權擴大到外籍居民，并把外國人選人居委會，使其成為社區自治的新力量，比如上海市H社區居委會進行的首屆居委會民主選舉中產生的7位居委會成員中就有2名外國人。雖然治理方式有所創新，但國際社區的建設仍然不盡如人意。與此相關的學術研究成果也甚為有限。

中國共產黨十八屆五中全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方向穩步前進。國際社區中居民主體多樣化，但是同樣面臨著居民社區認同感建設和社區融合的問題，國際社區治理同樣需要解決服務于誰、依賴誰、誰享有治理成果的問題。面對社區居民的現實需求和傳統服務方式的挑戰，如何鏈接資源、發揮多元主體的力量、探索出一條國際社區治理的模式，顯得尤為重要。本文以重慶某高校與重慶市渝中區共建幾個國際社區的合作為例，探討校地共建國際社區的模式，希望有拋磚之用。

二、國際社區建設過程中面臨的困難

位于“一帶一路”與長江經濟帶連接點、國家向西開放與沿江開放結合點的重慶，正在不斷提升經濟開放程度，拓展開放廣度和深度，將重慶逐步打造成一個國際大都市。早在2013年底，直接人渝投資的世界500強企業總數就超過230家。伴隨著重慶改革開放的逐步推進，越來越多的外籍人士進入重慶。這些外籍人士或長期或短期地聚居在渝中區、兩江新區、江北區等社區中。2016年，重慶市流動外籍人士超過100萬人，常駐外籍人士數量超過10000余人。其中，在渝中區、兩江新區長期工作和居住的境外人士超過全市總數的2/3。他們的聚居行為在增強了重慶城市社區涉外屬性的同時，也造就了一個個涉外型社區。渝中區的協信公館、紅巖村、解放碑、兩江新區的財富中心等多個社區日益成為外國人聚集的國際社區。日益增多的外籍人士也給國際社區的個性化服務和多元化治理工作帶來了前所未有的挑戰。筆者經過調研之后發現，在重慶等地的國際社區建設過程中，軟環境建設方面存在四個方面的問題。

（一）多元需求難以滿足，外籍居民歸屬感不強

由于國家、民族、教育程度、職業和價值觀的不同，國際社區外籍居民對社區生活的需求具有很大的差異性。一部分外籍人士外向熱情，與本土居民性格相近，希望多多參與社區的活動，但因語言溝通問題而難以進一步融入；一部分外籍人士喜歡清凈，不愿意被人打擾，傳統社區管理的“進百家門、知百家情”的做法不僅難以達到“解百家難、暖百家心”的目的，反而會造成誤會和反感；一部分外籍人士喜歡民主決策，善于發表自己的見解。這些多元需求在社區中共存，任何一方的需求沒有得到重視，都會給國際社區多元融合的構建和外籍居民歸屬感的生成帶來極大的困難，并進而影響外籍居民的歸屬感和融入感。

（二）社區事務條塊分割，社區資源整合不充分

在國際社區內部，存在著行政性主體（派出所、街道辦事處、居委會等）、社會性主體（物業、業委會以及各種社會組織）等多種相關治理主體。但是這些主體的治理與服務工作尚未形成一個聯通的系統。各個相關部門，如物管、派出所、社區居委會、學校、社區組織等各行其是，表面上分工明確，實際上卻缺乏相互的支持與配合，造成服務資源的浪費和信息不暢的困擾。同時，在國際社區打造過程中，高校、社會組織等各種社會資源沒有被充分利用，導致在人才培養、服務提供等關系國際社區軟環境方面非常欠缺。endprint

（三）專業服務人才缺乏，社區公共服務水平低下

國際社區治理對專業人才的要求都較高，比如語言能力、跨文化交流能力、法律法規熟知能力、社區治理與服務能力以及涉外活動策劃能力等。在我國現有專業設置和人才培養的口徑下，完全具備這些能力的專業人才缺口非常大，而具有涉外工作能力的社會工作者和社區管理和社區服務人員更是少之又少。同時，對這方面的專業人才系統、全面的培訓同樣缺乏，如此導致社區公共服務能力和水平相對低下，給國際社區矛盾的解決、社區的融合帶來極大的阻礙。

（四）缺乏社區自治平臺，無法形成多元有效治理局面

在外國人越來越多的國際社區中，傳統中國式社區管理模式受到挑戰。現有國際社區管理主體、管理形式和管理能力都顯得單一和落后，個性化服務無法提供和保障。社區社會組織和居民自組織的活力和凝聚力沒有得到有效引導和培育，外籍人士與本地社區融入的志愿者服務體系尚未建立，在行政性管理主體以外，社區中能夠讓中外居民共同參與的自治主體非常缺乏。在社區治理過程中，外籍居民實際參與度很低，無法真正實現有效的社區多元治理。

三、國際社區軟環境打造需要完成的工作

根據國內外國際社區建設的經驗，結合國際社區建設方面的現狀，筆者認為，國際社區建設在軟環境打造方面尚需完成六個方面的工作。

（一）了解國際社區的問題與服務需求

服務源于需求，國際社區治理的起點同樣是社區居民的需求。因此，在國際社區的建設過程中，認真組織專業團隊，深入調研和分析社區情況，發現社區中的資源和服務空缺；從不同角度觀察和了解國際社區的優勢和劣勢，了解中外居民的需求內容與特征，階段性地收集和整理社區居民及境外人士對于社區所舉辦各類活動的意見和建議，并據此改進和完善社區服務顯得十分重要。

（二）建設國際社區多元化、個性化的人文環境

除了加強建筑風格和硬件建設外，人文環境的打造和社區文化建設也是國際社區建設的當務之急。這些內容既包括餐廳、酒吧、SPA等多元化、個性化的商業供給，也包括豐富多彩、便利適宜的人文生活，讓居住者感到國際社區不僅僅是高品質的富人居住區，還是不同國籍、不同層面和背景的人擁有共生、和諧的公共空間和城市、經濟、環境等綜合協調的循環經濟節約性社區。

（三）加強公共服務建設，完善國際社區公共服務體系

首先，提高政府的管理水平、探索靈活的建設和管理模式，讓政府在國際社區治理中的職能從主導型向協助型轉變；其次，加強國際社區公共服務建設，完善國際社區社會福利、成人教育、職業培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等方面的功能，與政府機構、志愿組織和慈善機構一道，建構完善的社區服務網絡；再次，加強國際社區公共服務職能的市場化，引導和支持非營利組織和企業通過市場提供多樣化服務；最后，加強國際社區公共服務制度體系建設，包括系統化的物業管理制度、公共保障機制、公共突發事件應急機制等適合國際社區的規章制度建設。

（四）搭建溝通與自治平臺，建立國際社區居民溝通機制

以設立外籍人士服務窗口、建設外籍人士服務站和中外居民互助站等各種方式搭建中國居民和境外人士溝通交流的平臺和社區自治平臺，幫助建立中外居民間的友好關系。社區活動設計應充分考慮外籍居民的需求與特征，調動他們參與社區活動的積極性，讓外籍人士參與活動設計，增加中國居民和外籍居民之間的交流機會，促進中外居民關系的發展，促進社區境外人士的社區融入；堅持以社區居民為本，設立信報箱、社區信息發布臺、“社區電子學校”“社區電子公告”“社區網絡聊天室”等多種社區居民溝通渠道，建立完善的國際社區中外居民溝通機制。

（五）提升社區服務水平，培養和引進專業人才

通過培訓、考察以及聘請社區外籍主任助理、設置外籍人士服務專門崗等多種方式，提升國際社區管理者和服務者的社區治理能力與水平；通過開設社區語言培訓、禮儀培訓、知識講座、文化交流等社區活動，提升社區居民跨文化交流能力和國際社區自治與服務能力；“內培外引”，培養和引進外語表達能力、跨文化交流能力和國際社區治理與服務能力俱佳的優秀人才。

（六）倡導社區參與，培育兩支志愿者服務隊伍

組織各種形式的社區活動，創造中外居民參與社區自治和社區融合的機會。調動社區居民及外籍人士的積極性，在中國居民中培養能夠服務外國人文化適應的志愿者團隊，在外籍居民中培養一支能服務中國居民語言能力和跨文化交流能力提升的志愿者隊伍。中外居民共同加入到社區志愿者的團隊中，讓志愿者們能夠協助社區舉辦的活動，并且從隊伍中發展出較為積極的志愿者來領導團隊，讓他們能夠自發地為社區服務，主動組織開展服務活動，并參與到社區的治理中。

四、校地共建國際社區的內容與模式

以上所述打造國際社區軟環境所要完成的工作，單純依托國際社區本身顯然無法實現。政府部門可以根據國際社區治理的需求，通過整合社區、社工、高校等多方力量，發揮各自的優勢，形成多元主體參與的社區治理新局面。特別是國際社區所在地的外語院校可以結合其外語人才培養和國際交往方面的經驗和優勢以及其在社會治理方面的專業師資為國際社區提供治理智力支持。筆者所在的大學與重慶市渝中區政府在國際社區共建過程中采取的措施，可供參考。

（一）校地共建國際社區的具體內容

筆者所在高校是一所外國語大學，其憑借自身國際語言溝通優勢和學校社會學系涉外社會工作優勢專業能力，與渝中區政府在平等互利、優勢互補、雙贏互惠的原則下，就共同打造國際社區進行了六個方面的合作。

1.共建國際社區治理與服務研究中心

由渝中區政府牽頭，相關部門、街道和社區與高校籌建了國際社區治理與服務研究中心。作為產學研基地，受政府和社區委托，該中心在渝中區進行了多次國際社區定向社情調查，深入調研社區的特點與需求，并向渝中區政府提交《國際社區營造方案》等系列報告，為渝中區制定國際社區具體建設方案提供專業咨詢。endprint

2.共建國際社區治理與服務人才培訓與實訓基地

高校在渝中區和高校分別掛牌設立國際社區治理與服務人才培訓與實訓基地。高校為渝中區國際社區的相關工作人員，如社區居委會、派出所和社會組織等服務窗口單位人員提供語言培訓、服務能力提升實訓、社區多元治理能力提升等方面的業務培訓；同時，在渝中區國際社區設立高校學生的實習實踐基地，接受學生短期、長期實習和老師短期頂崗鍛煉；此外，在國際社區中聘請相關人員作為學生的實習督導和老師的合作行業導師。

3.共建國際社區治理與社區服務創新人才實驗班

高校與渝中區政府、街道、社區（先選定幾個示范社區再逐步推廣）以訂單班的形式，在高校設立并共同建設國際社區治理與服務創新人才實驗班。教改實驗班注重學生的外語應用能力與社區治理服務能力相結合，課程的國際化視野與社區服務技巧理念相結合，以服務一學習理念為基礎，理論教學與實踐教學相結合，培養具備國際社會工作實務經驗和跨文化交流能力的社區治理與服務創新型人才。在人才培養過程中，國際社區提供學生專業實踐條件的保障及培養考核和定向就業的保證。

4.共建國際社區中外人士交流平臺及社區自治平臺

在充分調研和實踐的基礎上，高校和相關部門共建渝中區多個外籍人士服務站、服務窗口、服務崗位作為中外人士能力提升和交流平臺；充分整合社區乃至市內各種資源，共同組建中國居民和外籍人士志愿者隊伍；共同建設社區自治平臺，比如國際義賣、跳蚤市場等多個社區自治平臺。

5.共同培育與實施“國際社區治理與建設”示范項目

高校和相關部門共同申請民政部、重慶市民政局、渝中區民政局等相關部門的支持，以具體項目為依托，產學研實踐為契機，校地（校政）共建為保障，針對國際社區中比較突出的矛盾和急需解決的問題，設計社會工作服務項目，以政府購買服務的方式，打造社區服務平臺，開展專業社區服務，建構完善的社區服務網絡。

6.共同探索國際社區治理與建設模式

隨著示范項目的不斷推進和試點社區的不斷成熟，政府和高校以研究中心為平臺，圍繞渝中區國際社區營造的實踐經驗、建設路徑、建設機制及建設標準等方面開展科學研究，申報相應課題，形成系列公開發表的成果，最終探索形成可面向中西部地區乃至全國推廣的國際社區治理與建設模式。

（二）校地共建國際社區的角色分工

1.政府角色：支持者與資源提供方

在合作共建模式中，渝中區政府充分發揮資源提供者、政策支持者的角色。首先，渝中區政府發揮政府職能，以居委會為平臺，以服務為導向，以行政的力量倡導多元主體介入國際社區治理。其次，政府提供國際社區建設的相關資源，比如專職社工的配備、活動經費的保證、服務場地的提供、活動物資的供給等；同時，以國際社區服務平臺為契機，為高校提供學生實踐教學場所，保障高校國際社區專業人才培養的實踐學習環節順利進行。再次，政府出臺相關扶持政策，為國際社區治理提供良好的政策保障。

2.高校：使能者與協調者

在此過程中，高校發揮人才培養、實踐教學、語言培訓等方面的作用。首先外語類高校充分利用自身的教育資源，組建一支語言類志愿者，為國際社區發展服務。其次，高校注重培養國際化人才，開辦國際社區治理與社區服務創新人才實驗班，專門培養具有突出的外語水平、跨文化交流能力和社區治理與服務能力的涉外型社會工作專門人才，并將共建合作模式下的國際社區打造作為教學實踐基地，在實踐中教學，打造自身特色專業。再次，高校利用自身語言特色，對社區相關工作人員進行語言培訓，提升其社區服務水平。

五、結語

國際社區的性質和特點決定了其治理主體的多元化。在傳統單一政府主體和行政化治理模式不能奏效的背景下，調動多方資源、構建多方參與共建共享社區軟環境必然會成為通用模式。國際社區涉外的性質決定了社區中任何一方或整合社區已有資源都無法獨立完成社區平臺搭建、社區涉外型公共事務與服務提供、社區平等參與社區認同建構等多種社區使命。地方高校（特別是外語院校）的服務型、應用化轉型正好應和了國際社區的此類需求。因此，校地共建國際社區真正體現了共建、共享、共贏的原則。筆者對具體共建模式的探討只是建立在并不完善和部分開展的實務基礎之上。有些內容和原則并不具有普適性，也還存在許多拓展和商榷之處。這需要在國際社區建設過程中不斷豐富和探索。endprint