淺析政府財(cái)政信息透明化

訾麗婷+黃英英

摘要：財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，隨著經(jīng)濟(jì)全球化格局的發(fā)展，政府提高財(cái)政透明度已逐漸成為國(guó)際焦點(diǎn)。我國(guó)財(cái)政透明化建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，總體水平不高，面臨著各種各樣的難題。本文通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的分析研究，以財(cái)政學(xué)知識(shí)理論作為指導(dǎo)，在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究成果進(jìn)行梳理，以期理清我國(guó)財(cái)政透明化現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出若干意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；透明化；信息；策略

一、引言

透明度原則是世界貿(mào)易組織九大基本原則之一，加入世界貿(mào)易組織后的中國(guó)，在財(cái)政各方面也必然會(huì)面臨“透明度”的問(wèn)題。2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和有關(guān)協(xié)定的要求，中央和地方立法機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府也迅速地做出相關(guān)調(diào)整，包括對(duì)相關(guān)法律法規(guī)還有相關(guān)的政府職能、運(yùn)作機(jī)制做出進(jìn)一步調(diào)整，積極提升政府的財(cái)政透明度和效率。

當(dāng)今，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織，比如：世界銀行、經(jīng)合組織貨幣、基金組織等，還有許多國(guó)家與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都把財(cái)政透明度視為政府廉潔、財(cái)政公平、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要的因素。

財(cái)政信息透明化不僅有利于公眾對(duì)政府的監(jiān)督行為，而且也有利于政府的財(cái)政管理，從而推動(dòng)自身的良性發(fā)展，進(jìn)而使財(cái)政政策更有力度、更加可信。同時(shí)，財(cái)政信息透明化也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，更是構(gòu)建社會(huì)主義文明和諧社會(huì)的需要。

二、我國(guó)財(cái)政信息透明化進(jìn)程及現(xiàn)狀分析

（一）政府財(cái)政信息透明化進(jìn)程

（1）建國(guó)初期

建國(guó)初期，新中國(guó)面臨薄弱的社會(huì)基礎(chǔ)還有脆弱的經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，雖然在建國(guó)初期也制定了一些法律法規(guī)，但是公開(kāi)的制度僅僅作為保密的例外形態(tài)，部分政府信息的公開(kāi)也只是為了更好地保證上令下達(dá)。

頒布的《憲法》第87條明確規(guī)定，憲法保障公民言論的自由。雖然在信息公開(kāi)方面未能完善，但是還是對(duì)公民廣泛的基本權(quán)利給予了確認(rèn)，這是法制建設(shè)的一大進(jìn)步。

1956年到文革結(jié)束的這段時(shí)期，實(shí)際意義上的財(cái)政信息公開(kāi)制度基本是空白的，傳統(tǒng)的信息披露渠道，其中的真實(shí)性和可靠性也有一定問(wèn)題。

（2）改革開(kāi)放時(shí)期

自中共十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這段時(shí)期也是我國(guó)民主法制建設(shè)的重要階段，信息披露也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)行政的公開(kāi)。到了1980年，各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)也開(kāi)始實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”。這一時(shí)期，行政信息公開(kāi)制度建設(shè)有著明顯的進(jìn)步，但是從某種意義上來(lái)講，還只是屬于消極的行政信息公開(kāi)。

（二）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀

20世紀(jì)末以來(lái)，在國(guó)際氛圍的影響下，中國(guó)財(cái)政信息透明化建設(shè)有著顯著的進(jìn)步。在1995年，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》正式實(shí)施，2004年我國(guó)政府實(shí)行新的預(yù)算分類(lèi)體系，2007年財(cái)政預(yù)算實(shí)施新的政府收支分類(lèi)科目，2008年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府報(bào)告中增加了有關(guān)“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度”的表述等，這些做法對(duì)我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。然而，我國(guó)財(cái)政透明度仍處于較低的水平。

三、政府財(cái)政信息透明化程度低的原因

（1）政府與政府之間、政府與市場(chǎng)之間權(quán)責(zé)不明

目前我國(guó)財(cái)政處于轉(zhuǎn)型的階段，財(cái)政和市場(chǎng)之間的界限界定不明，普遍存在財(cái)政越位和缺位的現(xiàn)象。在政府與市場(chǎng)之間，一方面，政府的企業(yè)大量進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；另一方面，大量需要政府提供的公共產(chǎn)品，又因資金缺乏而不能滿足需求。政府之間，一方面財(cái)政開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)不斷膨脹，基層政府財(cái)力不能有效保障，一些基礎(chǔ)的公共職能都無(wú)法有效實(shí)行，以至于各種收費(fèi)亂象盛行，成為侵占和侵犯公民財(cái)產(chǎn)的源頭；另一方面，中央政府與地方政府之間，地方政府相互之間的責(zé)任也模糊不清。

（2）財(cái)政信息披露的法定依據(jù)不健全

當(dāng)前，我國(guó)政府信息公開(kāi)的法制化建設(shè)還只停留在初步階段。現(xiàn)行的政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)依靠最大還是行政部門(mén)的自我約束，政府部門(mén)完全可以根據(jù)情況自主決定公開(kāi)的范圍和程度。現(xiàn)行的各種法律法規(guī)和公開(kāi)制度，也只是約束某特定領(lǐng)域的信息公開(kāi)。

（3）國(guó)家機(jī)密范圍的界定

雖然2010年《保密法》的修訂，在很大程度上縮小屬于國(guó)家機(jī)密的范圍，但是對(duì)國(guó)家機(jī)密范圍的界定并沒(méi)有做出任何實(shí)質(zhì)性的改變。不過(guò)在公共預(yù)算體系與強(qiáng)化人大監(jiān)督力度等方面都有了很明顯的進(jìn)步，在建設(shè)全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度方面也提供了一定的法律保障。

（4）缺乏監(jiān)督與責(zé)任追究制

現(xiàn)階段政府對(duì)于政府信息不公開(kāi)的監(jiān)督與責(zé)任追究制已經(jīng)有了明確的條例法規(guī)，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督項(xiàng)目不具體，責(zé)任主體也不清晰，對(duì)于責(zé)任追究制的落實(shí)常常局限于其職責(zé)范圍內(nèi)，變成了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。政府財(cái)政信息公布也同樣存在諸如此類(lèi)問(wèn)題，政府財(cái)政信息公布監(jiān)督不明確，常常出現(xiàn)責(zé)任追究制無(wú)法尋找到具體責(zé)任者的尷尬局面。

四、提高我國(guó)財(cái)政信息透明化的建議與對(duì)策

（一）明確政府財(cái)政職能范圍

根據(jù)政府公共職能的需求和市場(chǎng)基礎(chǔ)配置資源的要求，對(duì)財(cái)政職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的錯(cuò)位、越位和缺位行為重新界定，從而保障財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的責(zé)任和權(quán)利對(duì)稱(chēng)，擺脫那些政府過(guò)多干涉與介入的行為，糾正行政越權(quán)行為。

（二）健全和完善信息公開(kāi)制度

制度是基礎(chǔ)，法律是保障。財(cái)政信息透明化離不開(kāi)法律的支持，只有完善相關(guān)法律制度，推進(jìn)法治建設(shè)才能更好地推進(jìn)信息公開(kāi)制度建設(shè)，因此我們需要在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情及財(cái)政透明度的實(shí)際情況，制定并細(xì)化相關(guān)法律細(xì)則，完善和補(bǔ)充現(xiàn)有的法律法規(guī)，減少理解上的歧義，給公眾社會(huì)一個(gè)清晰明確的條文準(zhǔn)則。此外國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立和完善政府信息公開(kāi)審計(jì)制度，以確保財(cái)政信息公開(kāi)的可靠性與真實(shí)性，對(duì)虛假披露以及隱瞞等不作為的現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任追究，提高政府信息公開(kāi)審計(jì)制度的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。

（三）建立獨(dú)立的信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)

推進(jìn)財(cái)政透明度改革創(chuàng)新，建立獨(dú)立的信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)是很有必要的。公共財(cái)政管理績(jī)效評(píng)估框架是一個(gè)綜合的可用于評(píng)估國(guó)家長(zhǎng)期公共財(cái)政績(jī)效的監(jiān)督框架，由國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織等國(guó)際組織合作研究出來(lái)的一個(gè)理論體系，擁有多達(dá)28個(gè)評(píng)價(jià)國(guó)家層面的指標(biāo)。借鑒這個(gè)評(píng)估方法，可以設(shè)立獨(dú)立的第三方組織負(fù)責(zé)具體操作，并進(jìn)行定期、長(zhǎng)期有效地評(píng)估，把評(píng)估結(jié)果向社會(huì)大眾公布，從而提高監(jiān)管力度，也讓民眾就能夠及時(shí)了解我國(guó)財(cái)政透明度的實(shí)際情況，督促政府部門(mén)更好地行使財(cái)政職能。

（四）提高人民群眾和社會(huì)媒體的參與度

在財(cái)政信息知情權(quán)方面，社會(huì)大眾仍然缺乏一種參與意識(shí)，我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主國(guó)家，而人民群眾的主人公意識(shí)卻相對(duì)薄弱，因此政府需要大力培養(yǎng)公民行使知情權(quán)的意識(shí)，積極引導(dǎo)民眾參與到財(cái)政透明度建設(shè)中來(lái)，這樣不但能夠促進(jìn)公民對(duì)政府工作內(nèi)容和重心的了解，還能加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督力度，從而政府行使職能時(shí)更加充分與明確。

參考文獻(xiàn)：

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[3]譚建立：《論政府財(cái)政信息的透明化》，《財(cái)政研究》，2014第2期