煙草市場監(jiān)管模式優(yōu)化研究

夏國嶺++吳旻

摘要：在國家局倡導和要求下，全國煙草行業(yè)市場監(jiān)管大都實行APCD工作法。但在實際運行中，囿于人力資源總量的限制，該方法也存在諸多弊端。本文即在分析APCD工作法弊端的基礎上，根據(jù)客戶分類不同制定不同的拜訪頻次，提出市場監(jiān)管123工作法，以期成為彌補之前工作法缺陷的一種有益嘗試。

關鍵詞：煙草；市場監(jiān)管；APCD工作法；客戶分類

國務院簡政放權暨“放、管、服”政策實行以來，加強了后續(xù)管理這個重點，突出了優(yōu)化服務這個環(huán)節(jié)。面對新的形勢、新的要求，筆者所在縣局及時調整市場監(jiān)管工作模式，以確保“監(jiān)督管理”得到落實，“優(yōu)化服務”質量提升。

1 原有市場監(jiān)管模式的弊端

市場監(jiān)管是指市管員對卷煙市場的監(jiān)督管理與服務。2014年3月份以來，筆者所在縣局市管員和稽查員開始執(zhí)行國家局“APCD”工作法。所謂“APCD”工作法，即通過將零售市場檢查工作劃分為分析、計劃、檢查和處理四個環(huán)節(jié)，通過獲取、分析、應用監(jiān)管對象的各類信息，更有針對性地進行市場監(jiān)管。

但是，“APCD”工作法在解決打擊違法違規(guī)零售戶非法經(jīng)營行為的同時，在適應新形勢進行“后續(xù)監(jiān)管和優(yōu)化服務”兩個方面卻有所欠缺。主要體現(xiàn)在：

——有的零售戶甚至長達半年沒有市管員上門拜訪；

——有的零售戶已經(jīng)關門停業(yè)或者歇業(yè)，但是市管員不能及時發(fā)現(xiàn)并辦理相關手續(xù)；

——有的零售戶出現(xiàn)了為大戶訂煙套購卷煙等不規(guī)范經(jīng)營行為；

——有的零售戶私自將店面和許可證轉讓，但煙草局未能及時發(fā)現(xiàn)；

——有的店面無證經(jīng)營出現(xiàn)很長一段時間后才被發(fā)現(xiàn)。

這一系列問題的出現(xiàn)，源于沒有科學合理地安排市場拜訪頻率，沒有制定全覆蓋的市場走訪計劃，導致問題沒有發(fā)現(xiàn)或者滯后發(fā)現(xiàn)，錯過了解決問題的最好時機。

2 市場監(jiān)管新模式的提出

為解決上述問題，筆者所在縣局按崗位和分工職責不同將市場監(jiān)管分為兩個部分?；閸徫蝗詧?zhí)行國家局推行的“APCD”工作法，著重解決卷煙市場違法違規(guī)經(jīng)營的問題；市管員崗位實行市場監(jiān)管“123”模式。新市場監(jiān)管模式以“網(wǎng)格化管理”為基礎和依托，以突出監(jiān)管重點、提升監(jiān)管效率、優(yōu)化服務為原則，綜合考慮管理區(qū)域劃分、卷煙市場實際、人力資源配置等，提高市場管理與服務的針對性、有效性，提升工作質量和監(jiān)管效率，實現(xiàn)市場監(jiān)管的全覆蓋。

2.1 客戶分類

按照管服方式、檢查內容、區(qū)域劃分等要素，將每個網(wǎng)格單元的零售客戶分成“重點監(jiān)管戶、一般管理戶、走訪服務戶”三類。具體劃分標準如下：

2.1.1 重點監(jiān)管戶劃分標準

——2年內存在違規(guī)記錄的零售戶；

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上具有一定輻射范圍或經(jīng)營規(guī)模的零售戶；

——名煙名酒店；

——各類特種行業(yè)、娛樂性經(jīng)營場所的零售戶；

——網(wǎng)格內的無證經(jīng)營戶；

——被舉報投訴有違規(guī)經(jīng)營的零售戶；

——日常檢查走訪中，經(jīng)綜合分析可能存在重大違規(guī)經(jīng)營嫌疑的零售戶。

2.1.2 一般管理戶劃分標準

——根據(jù)APCD工作法分析，存在一定違規(guī)隱患需要加強管理的零售戶；

——曾出現(xiàn)輕微違規(guī)經(jīng)營的零售戶；

——日常檢查走訪中，經(jīng)綜合分析可能存在一般違規(guī)經(jīng)營嫌疑的零售戶。

2.1.3 走訪服務戶劃分標準

——無違規(guī)記錄且日常經(jīng)營正常、配合度高的零售戶；

——部分規(guī)模較大、社會誠信度高的集體零售戶、企業(yè)連鎖店；

——地處偏遠農(nóng)村，且無違規(guī)記錄或不存在違規(guī)嫌疑的零售戶。

優(yōu)化后的市場監(jiān)管工作以季度為周期，按照“重點監(jiān)管戶、一般管理戶、走訪服務戶”三類劃分標準，對網(wǎng)格內的零售戶進行評價分析，根據(jù)實際情況調整生成新的“重點監(jiān)管戶、一般管理戶、走訪服務戶”名單。

2.2 檢查模式

2.2.1 檢查頻次

對重點監(jiān)管戶，市管檢查管理1個月不少于1次；對一般管理戶，市管檢查管理每2個月不少于1次；對走訪服務戶，市管檢查管理三個月不少于1次。對農(nóng)村偏遠地區(qū)的走訪服務戶可適當放寬時限，在備案后可每半年檢查一次。通過上述分類、分工及檢查頻次安排，實現(xiàn)市場監(jiān)管的全覆蓋。

2.2.2 檢查方法

市管員根據(jù)網(wǎng)格情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村主干道為主線，將本區(qū)域內市場劃分為A、B、C三個網(wǎng)格，對應轄區(qū)內“重點監(jiān)管戶”、“一般管理戶”、“走訪服務戶”三個客戶類別，設定不同的檢查周期，運行模式如下：

第一個月走訪路線與客戶：A、B、C、網(wǎng)格所有重點戶，A網(wǎng)格、B網(wǎng)格、C網(wǎng)格各一半的一般管理戶，A網(wǎng)格的所有走訪服務戶；

第二個月走訪線路與客戶：A、B、C網(wǎng)格所有重點監(jiān)管戶，A、B、C網(wǎng)格剩余另一半一般管理戶，B網(wǎng)格所有的走訪服務戶；

第三個月走訪路線與客戶：A、B、C網(wǎng)格所有重點監(jiān)管戶，A、B、C網(wǎng)格各一半的一般管理戶，C網(wǎng)格的所有走訪服務戶。

以三個月為一個計算周期，實現(xiàn)周期內重點監(jiān)管戶每個月監(jiān)管一次，一般管理戶兩個月到訪一次，走訪服務戶三個月服務一次，實現(xiàn)了監(jiān)管與服務三個月全覆蓋，此即市場監(jiān)管“123”模式。

據(jù)統(tǒng)計，該模式運行前，全縣有市管員7人，人均監(jiān)管零售戶350戶，平均每名市管員每季度需要走訪1800戶次；該模式運行后，在市管員人數(shù)和零售戶總量不變的情況下，平均每名市管員每季度僅需走訪1200戶次，市管員的無效重復勞動大大降低。

3 新模式對原有模式存在問題的解決

市場監(jiān)管“123”模式運行后，市管員的角色更傾向于證照后續(xù)監(jiān)管和市場服務，同時APCD工作法帶來的一些問題也得到了解決，主要體現(xiàn)在：

3.1 重點戶監(jiān)管更加到位

“APCD”工作法主要依靠系統(tǒng)數(shù)據(jù)波動來實現(xiàn)，一些重點戶的訂單信息雖然很少波動，但是暗地里的違規(guī)行為并沒有減少，如2015年、2016年度。市管員一月一次的高頻率檢查很大程度上壓縮了他們的違法違規(guī)空間，遏制了他們不法經(jīng)營行為的發(fā)生。

3.2 無證經(jīng)營的情況逐步減少

以三個月為周期的全覆蓋式檢查走訪，確保了市場監(jiān)管員能覆蓋到轄區(qū)內所有線路、拜訪所有零售戶，能及時發(fā)現(xiàn)線路上新增的無證經(jīng)營戶，也能及時獲取零售戶提供的周邊無證戶信息，為后續(xù)及時開展針對性治理提供了依據(jù)。

3.3 證照管理保持動態(tài)實時更新

通過全覆蓋、地毯式走訪，市管員能在第一時間將停業(yè)、歇業(yè)、變更等情況進行收集掌握，并在證件管理系統(tǒng)里進行相應操作或調整，從而使得證照管理更加嚴謹、準確。

3.4 服務質量大幅提升

全覆蓋定期走訪能確保零售戶需求信息及時傳給市管員，便于市管員根據(jù)零售戶的不同服務需求提供不同的針對性服務。如提供法律咨詢、辦證指南、經(jīng)營指導，或進行政策解讀、恢復營業(yè)等。

3.5 內部監(jiān)管三個百分百得到有力保障

內部監(jiān)管三個百分百即入網(wǎng)銷售100%、落地銷售100%、送貨到戶100%，它們是內部監(jiān)管的主要內容。市管員同時也是內管員，肩負著內部監(jiān)管的職責。市場監(jiān)管“123”模式有助于迅速發(fā)現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營行為，并保證其得到及時反饋和整改。

4 新模式存在的問題和挑戰(zhàn)

基于“123”工作法的市場監(jiān)管新模式也不可能是十全十美的，其可能存在的問題包括：（1）在新模式下，市管員角色更傾向于專職化，不利于AB崗轉換；（2）檢查線路一旦固定就容易變得僵化，缺少針對市場變化的機動靈活性；（3）遇到節(jié)前專項行動等臨時性階段任務，新模式的執(zhí)行程度可能會大打折扣；（4）新模式的運行受市管員責任心的制約更大，而責任心與工作效率和工作質量都是成正比的，等等。

以上問題的存在，對管理層提出了新挑戰(zhàn)，需要在今后工作中不斷總結完善、加以克服，如老模式APCD閉環(huán)的工作方法在管理控制方面的積極作用就可以為新模式提供有益借鑒。