關于做好轉型期煤炭企業信訪工作的思考

宋志強

摘要：本文主要對轉型期煤炭企業信訪工作開展過程中所面臨的問題進行探討，并從信訪機制建設以及加強企業領導重視度方面提出了有針對性的改善措施，希望為進一步做好轉型期煤炭企業信訪工作提供一個新的思路。

關鍵詞：轉型期；煤炭企業；信訪工作；問題；對策

引言

煤炭企業在轉型過程中必然會存在一些問題，而這些問題最直接的表達方式就是信訪。信訪可以將企業員工內部存在的所有問題反映出來，從而推動企業轉型期的發展。為此，認真研究轉型期煤炭企業信訪工作所具有的特點和問題，并制定相應對策，對于深化企業內部改革、調動員工積極性、維護企業穩定有著重要意義。

1、當前煤炭企業信訪工作的特點

煤炭企業的信訪工作與其他各行各業的信訪工作相同，具有多樣性、社會性、直接性以及服務性的特點，但是除此之外，煤炭企業的信訪工作還有其獨特的地方，主要表現在以下幾個方面：第一，趨上性。上訪時執意要求企業黨政主要領導特別是一把手接待處理，一旦認為問題在基層得不到解決，就越級上訪，給基層施壓；第二，趨利性。有些人往往會把上訪當做自己獲利的一個途徑，通過提出超越政策的要求以獲得非正常的利益；第三，纏鬧性。現階段，上訪中經常會出現的情況是圍堵企業機關、靜坐、下跪以及攔車等違規、違法行為，這使得人們產生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想；第四，擇機性。每逢全國和省“兩會”、國家重大政治活動和重大節慶期間，均是信訪人擇機信訪的爆發時段。

2、轉型期，煤炭企業信訪工作開展所面臨的問題

轉型期煤炭企業出現大量信訪問題，尤其是涉及職工利益的問題，是改革過程中的伴生現象，是必然的。出現這些問題的原因主要在于兩個方面，一是新老政策法規與企業和國家政策之間的矛盾，這是導致問題發生的主要原因；二是職工基本生活問題與思想觀念問題的沖突，這是次要原因。在信訪工作實際開展過程中存在的問題主要有以下幾個方面：

2.1體制以及政策方面的問題

目前我國的煤炭企業正處于新舊體制交替的階段，體制的更替就必將會打破原有的利益格局，重新分配利益。雖然在利益調整的過程中始終堅持保護大多數人的利益，然而必將會有少數人的利益會受到不同程度的影響，因此，在這一時期會給他們造成一些心理上的不安，例如員工集體上訪所反映的養老金問題、貨幣化住房補貼等問題。除此之外，地方政策在制定上相較于國家政策而言具有一定的滯后性。現階段，普遍存在的現象是國家政策已經出臺，但是相應的地方政策卻沒有及時跟上，更不用說企業的落實度了。但是企業員工卻能夠掌握最新的政策動態，這些都激化了員工與企業之間的矛盾。另外，部分法規政策還不夠完善，存在一定的盲區，這也使得一些專業上訪戶鉆了法律的空子，卻也對其無可奈何。

2.2歷史遺留問題

煤炭企業在長期發展過程中難免會遇到一些問題，受外界各種客觀因素的影響，這些問題得不到有效解決，日積月累，從而形成遺留問題。比如由于企業的破產政策、分流買斷所導致的職工失業、生活困難等，給職工的合法權益造成損害。當煤炭企業發展到一定階段之后，尤其是在煤炭企業轉型期這樣相對敏感的時期，這些歷史遺留問題就很可能成為煤炭職工上訪的誘因，給煤炭企業的穩定造成非常不利影響，危害企業形象。

2.3自身工作方面的問題

當前很多煤炭企業的部分領導層對信訪工作的重視度不夠高，其行政能力不能滿足企業發展的實際需求，工作方法簡單，工作不細、不到位，存在著推、拖、應付的現象，這在一定程度上造成了上訪人員與其直接領導產生信任危機，錯誤地認為越往上訪，越有人說了算，越能解決問題，最起碼也能形成由上而下的“壓力”。另一方面，員工民主法律意識增強。隨著社會的進步，人們的生活方式、工作方式、思維方式均發生了很大變化，人們的民主意識、參政意識和監督意識逐步增強，導致信訪內容也發生了深刻變化。

3、做好轉型期煤炭企業信訪工作的幾點對策

3.1抓本治源，從根本上減少信訪因素

首先，要大力發展社會生產力，增強解決信訪問題的經濟手段。只有集中精力發展經濟，不斷提高員工的生活水平，員工及其家屬的生活富裕了，企業才能穩定；其次，做好信訪問題的前期預防工作，始終堅持超前防范，主動出擊的原則，重點做好抓超前、抓苗頭、抓難點。例如，在一些重大政策出臺前后，對可能引發的信訪問題主動開展約訪和下訪，發現苗頭性、傾向性的問題，及時予以處置。對群眾反映強烈、普遍關心的熱點、難點問題，組織力量集中解決；最后，強化基層，夯實基礎。做好基礎工作是落實煤炭企業信訪工作中的前提條件，只有不斷加大基層信訪工作，才能從源頭上消除信訪的各種影響因素，從而促進信訪工作的開展。

3.2提高煤炭企業領導對信訪工作的重視程度

很多信訪問題原本就很小，然而卻由于領導的不重視，一拖再拖，就導致上訪員工心理上的不滿，從而導致問題激化，因此提高煤炭企業領導對信訪工作的重視程度是做好信訪工作的重要保障。首先，要提高企業領導的思想認識，要始終堅持信訪工作無小事的工作原則，充分了解開展信訪工作對于建立和諧穩定企業與社會以及企業發展的必要性；其次，企業領導要加強信訪部門工作人員對國家相關信訪政策以及法律法規的學習，進一步提升信訪工作人員的思想認識以及專業水平。只有領導對待信訪工作的態度端正，員工才會對領導的各項措施、方法更加信任，信訪問題才能得到及時有效的解決。

3.3加強信訪機制的創新建設

新形勢下，有效處理職工的信訪工作是煤炭企業必須擔負的歷史責任。在日常的工作當中，煤炭企業必須充分、積極的的宣傳黨的各項綱領。在開展信訪工作時，要保證所有的工作都能做細、做透并且做深，從根本上解決企業員工的實際需求。另外，煤炭企業還必須不斷建立并完善信訪工作秩序，積極創新信訪工作方法，在實際工作中提高工作水平，在處理信訪問題的時候，能夠明確分工，進行良好的合作，積極調動信訪工作人員的主動性及積極性，全面解決信訪問題。

3.4加強教育和正確引導

首先，要做好當前形勢的分析，加強任務宣講。通過深入開展形勢任務宣講活動，讓每一名員工明白，現階段，煤炭市場過剩競爭加劇，節能減排的壓力持續增大。在這樣一個困難時期，每一個員工都要充分發揚大無畏的精神，樹立與企業同呼吸，共命運的理想信念，增強搞好國有企業的信心和決心；其次，企業領導要注重員工就業壓力的引導工作。就業是民生之本，也是化解矛盾，維護穩定，做好可持續發展的內在要求。要積極鼓勵企業員工再就業時面向市場，利用多渠道進行靈活就業，切實做好員工的就業和再就業工作。

結束語：

總而言之，信訪是企業員工反映其訴求的重要手段和平臺，在當前煤炭企業的轉型時期，信訪工作的開展將面臨更多的問題。因此，企業需要根據時代和形勢發展的特點，結合自身實際，積極探索轉型期信訪工作的方法和工作機制，確保煤炭企業在轉型期的穩定發展。

參考文獻：

[1]鄭偉.關于新形勢下的煤炭企業信訪維穩工作的思考[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2016，（06）：1-2.

[2]秦麗煒.芻議新形勢下的煤炭企業信訪工作[A].《決策與信息》雜志社、北京大學經濟管理學院.“決策論壇——管理科學與工程研究學術研討會”論文集（下）[C].《決策與信息》雜志社、北京大學經濟管理學院：，2016：2.

[3]同煤集團鐵峰煤業有限公司趙鳳霞.淺談做好煤炭企業信訪維穩工作[N].大同日報，2015-12-10006.