培育農村家庭農場發展探索

吳封澤

家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，以從事種植業和養殖業為主，從事專業化、集約化農業生產并以農業為主要收入來源的農業新型經營主體。家庭農場是家庭承包經營的升級版，家庭農場順應現代農業發展的規律和趨勢，既堅持了以農戶為主的農業生產經營特性，又擴大了經營規模，有利于解決長期以來農業經營“小、散、低”的問題，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，已經成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量，成為鄉村振興的生力軍。培育家庭農場對于發展農村特色產業，提高農業綜合生產力，促進糧食生產、農業增效和農民增收都具有極為重要的意義和作用。

一、家庭農場發展的時代背景

隨著農村城市化進程的加快，農村大批勞動力向城市和第二、三產業轉移，一些地方出現了土地撂荒的現象，如何解決誰來種地的問題，已經是擺在當前農村的一個比較突出的問題；培育家庭農場是穩定和完善農村經營制度的需要，農村土地承包經營制度，穩定農村土地承包關系長久不變，實行農村集體土地所有權、穩定農戶承包權、放活經營權。在家庭承包的基礎上培育的家庭農場的發展模式，既充分發揮了家庭經營的獨特優勢，又克服了傳統農戶“小而散”的傳統的農業種植方式效益低下的不足，需要對土地進行適當的集中，實行規模經營，使傳統農業逐步向現代農業轉變；再次，我國人多地少的基本國情農情，決定了農村土地不可能大規模的向農業企業集中，而發展家庭農場既能解決土地經營小而散的問題，實現規模經營，又不是大規模的土地集中，是目前，比較適合農村現狀的的一種新的經營方式，成為農村的新型經營主體之一。

二、家庭農場的主要特特征

1.以家庭為生產經營單位。從生產作業、要素投入、產品銷售、成本核算、收益分配等環節，都以家庭為基本單位。以家庭成員為主要勞動力，無常年雇工或常年雇工的數量一般不超過家庭成員的勞動力。

2.以農業為主業。家庭農場的專業化程度和農產品的商品率都較高。主要從事種植業和養殖業的生產，實行一業為主，或者是種養結合，的農業生產模式。家庭農場的收入以農業為主，一般農業收入占家庭收入的80%以上。

3.以適度規模經營為基礎。家庭農場的種植和養殖的經營規模到一定的標準并相對穩定，這是區別于傳統農業的重要標志。一般從事糧食種植的經營規模應達到50畝以上，土地流轉的租賃期或承包期在應在5年以上；養殖類家庭農場一般年產值在15萬元以上。

4.家庭農場收入成員的收入與當地城鎮居民收入相當。家庭農場的經營者，讓他們從事種植業、養殖業也能夠獲得同從事二、三產業或進城務工經商相當的經濟收入，可支配收入與城鎮居民相當，達到一般農戶的2至3倍，讓從業者不離開家鄉就能夠獲得可觀的收入，使他們安心從事土地經營，成為鄉村振興的生力軍。

5.家庭農場商品率較高。家庭農場生產的產品是以出售為目的，要按照市場的需求，進行生產，生產優質、高效的農產品，才能能夠取得較好的經濟效益這是與自給自足傳統農業的顯著區別。

三、家庭農場發展的制約因素

1.人多地少的基本國情農情，決定了家庭農場經營規模擴大的艱難性。

2.家庭農場人才匱乏，融資能力差，自我發展能力弱，是影響家庭農場發展的自身因素。

3.社會化服務體系不健全，也是影響家庭農場發展的外部制約因素。

4.土地適度規模經營與二三產業的發展和農村勞動力轉移必須相適應。

四、培育家庭農場的有效途徑和措施

1.引導土地流轉做好用地保障。在堅持“依法、自愿有償”的原則下，引導土地承包農戶通過出租、轉包、轉讓、入股等方式，將承包土地優先并長期流向家庭農場，保證家庭農場的用地需求。通過整合涉農建設資金建設連片高標準農田，優先流向糧食生產類家庭農場，扶持發展糧食規模化生產。鼓勵家庭農場就一直以承包土地租賃、入股等多種形式組建股份合作農場。建立土地流轉服務體系，為家庭農場流轉土地提供土地地價評估、合同簽訂指導、利益關系協調、信息發布咨詢等各項服務。

2.強化財政扶持。將家庭農場納入財政支農扶持范圍，農田建設、農機補貼、農業生產資料綜合補貼、良種補貼、等扶持項目向家庭農場傾斜通過貼息貸款、項目補助、獎勵等形式支持家庭農場改善生產條件，提高家庭農場的標準化建設。

3.加大融資支持。推動金融產品和服務方式創新，針對不同類型、不同經營規模的家庭農場的差異化需求，提供多樣化的金融服務。可以通過大型農業生產設施抵押，土地流轉后的經營權抵押、林權抵押、畜產品抵押等新型借貸業務。對資信良好的家庭農場給以受信額度，加大信用貸款支持。創新實行家庭農場生產經營特點的保險產品，將家庭農場經營農作物和養殖品種納入農業保險補貼，給以保險支持。

4.開展技能培訓。把家庭農場經營者納入新型職業農民培訓內容，充分利用各類資源，培訓一批有文化、懂技術、善管理、會經營的家庭農場經營者。鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中等職業技能教育提高經營者的職業技能，使他們成為新型職業農民。

5.提高社會化服務水平。構建新型農業社會化服務體系，培育多元化、多形式、多層次的農業生產服務組織，為家庭農場提供服務。農技推廣、農機、畜牧獸醫等農業服務組織，要為家庭農場提供農業技術推廣、優良品種引進、動物疾病防控、農產品質量檢驗、農資供應、品牌創建等提供服務。同時，要健全農民專業合作社等農業社會化服務組織，為家庭農場提供耕、種、防、收等各個環節的社會化服務，包括：農機作用、灌溉排水、集中育苗育秧、肥料統配統施、農產品物流配送等經營性服務。