如何將HSE管理體系與管理制度融合，發揮最大效力的探討

封雙海

摘要：安全作為社會的責任，就是對經濟環境和社會問題的一個作用問題，并把經濟、質量、環境、社會、健康等主題與安全融合到一體，發揮其舉足輕重的作用。石油石化行業的特殊性，決定了它的社會責任，就是指石油石化工業的發展與經濟、環境和社會需求的和諧，為可持續發展服務。

關鍵詞：安全；環境；健康；可持續發展

1.概述

隨著生產的發展，安全工作由傳統的經驗型和過去亡羊補牢型的管理，向科學化、標準化和規范化的軌道邁進，逐步轉為超前管理和創新管理，那么，石油石化行業要加快建立現代企業制度，建立起與國際一流集團接軌的新體制和新機制，在安全管理工作中就要圍繞可持續發展戰略這個中心，結合國家安全衛生管理體系和我們現有的安全管理規章制度以及國家的有關法律法規，來進一步抓基礎管理，抓風險控制，做到超前管理，推行實施安全、健康、環境（HSE）管理體系。

2.實施HSE管理體系與以往健康、安全、環境管理的差異

HSE管理體系是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方式。它包括領導承諾和方針目標；組織機構、職責、培訓、資金和文件控制；風險評價和隱患治理；承包商和供應商管理；裝置設計和建設；運行和維修；變更管理和應急管理；檢查和監督；事故處理和預防；審核、評審和持續改進等十個要素的內容。它同以往的健康、安全與環境管理有三個不同方面：

2.1 形成了一個健康、安全與環境的整體管理體系

在日常的企業管理工作中，健康、安全與環境管理工作對象往往是密不可分的。以往的管理機制中，有各自為政，偏重強調各自管理的重要性，甚至削弱了其他管理的作用。如果一味地安全工作只強調安全，健康工作只強調健康，環保工作只強調環保，將會產生許多不利的影響

3.怎樣為HSE管理體系推行打好基礎

推行HSE管理體系就要從抓防范，開展安全評價和隱患治理入手，圍繞十個要素的內容進行開展工作。

3.1 明確兩個概念和一個關系

推行HSE管理體系要結合現有的規章制度來完善、推廣、創新，首先要明確隱患、風險兩個概念和隱患、風險、事故的關系：

隱患是可導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為以及管理上的缺陷。綜合通俗地講：隱患是客觀存在的不安全狀態。

風險是將會發生的特定危害事件以及具有嚴重后果的事件。

隱患與風險聯系到一起，其關系就是：當隱患暴露在人類的生產活動中時就變成為風險，當風險失控的時候，就造成事故。

隱患、風險、事故成單向線性關系（如上圖），只要消除隱患和風險其中一個環節就可以阻止事故的發生，隱患是客觀存在的，因此，阻止事故發生的關鍵是對風險進行有效管理。

3.2 實施HSE管理關鍵是傳統管理思想觀念的轉變

結合我們的管理實際狀況和管理制度，實施HSE管理體系要以開展安全承諾為基礎，強化基礎管理，開展風險評價和隱患治理，并做好傳統管理思想觀念上的轉變，要素之間不僅僅是鏈式結構，而是隨時進行PDCA循環的動態方式，可以說是貫穿生產管理的各個方面。這就是一個建立完善的過程，最終形成全員齊抓安全、處處注重環保，時時確保健康的生產局面。

3.3 推行HSE管理體系要結合現有的法律法規和規章制度

我們現在實施的“一個必辦，兩個推廣”、安全生產“一崗一責制”、“安全承諾制度”、“安全教育培訓制度”、“特種作業人員培訓制度”、設備本質安全化等等都作為組成HSE管理體系的要素材料。

《安全生產法》的實施明確表明：安全管理已經向制度化、法制化和規范化的軌道邁進，通過貫徹安全生產法律法規，推動HSE管理體系的順利推廣與實施。應當提出這樣一個工作目標：以人為本，強化培訓，提高履行義務的自覺性；以設備為本，強化科學管理，提高設備的本質安全化。把安全環保工作要放到什么位置，更明確反映到領導層的重視程度，要求領導層和管理層要有一個超前的認識，找出管理的增效點。對于每一名職工來說就是要做到“四不傷害”。抓住了人這個必要的因素，抓好了設備管理這個主要方面，那么安全管理工作就會登上一個大臺階。

3.4 推行HSE管理體系必須要強化安全監督隊伍建設

一個管理體系的推行，就少不了強化培訓教育這一環節，更少不了全員參與這一關鍵的因素。安全監督隊伍的建設應當是我們目前管理的一個重要方面，而安全監督隊伍的穩定，安全監督人員的責任心更是影響管理的一個重要的因素。實行HSE管理體系就必須要求監督隊伍的穩定和監督隊伍的整體高素質，要求監督人員要有豐富的知識，豐富的經驗，超前的意識，極強的責任心和科學的管理手段，每個人都是優秀的管理者真正發揮監督管理人員的作用。

3.5 監督檢查是確保HSE管理體系推行的基本工作

HSE管理體系是一種程序化的管理方法，它重在落實責任和事前預防，將監督管理工作貫穿于整個生產過程中，并做到層層落實責任。它之所以被國際各大石油石化企業所推行，并逐步形成了一個管理體系，說明它具有嚴謹的科學管理性和先進的管理創新性。

推行HSE管理體系首先要在健全安全環保規章制度、細化安全環保標準規范、嚴格落實安全環保責任制和健康工作要求等方面下功夫。在落實責任和事前預防的同時，將監督檢查管理工作貫穿于整個生產過程中（如上圖），抓環節管理，層層落實責任，進行風險評估，落實削減措施，這也是HSE管理體系得到有效推廣的工作基礎。

3.6 推行HSE管理體系，要緊密結合環境保護工作

隨著企業管理中科學技術成份的不斷融入，環保管理的思路和形態以及涉及的方面越來越廣闊。逐步把環保管理工作放在了企業管理的第一位，員工的身心健康和保護環境工作會更加突出出來。在此基礎上，更要重點抓好環保管理科技含量和技改工作的投入，把環保管理與基本建設的“三同時”工作緊密結合在一起，正確發揮管理的聯動性、治理的有效性和監督的連續性。

4.結論

安全作為社會的責任，就是對經濟環境和社會問題的一個作用問題，并把經濟、質量、環境、社會、健康等主題與安全融合到一體，發揮其舉足輕重的作用。石油石化行業的特殊性，決定了它的社會責任，就是要結合現有的安全管理規章制度和法律法規，推行HSE管理體系，確保經濟、環境和社會需求的和諧，為可持續發展服務。