新常態下公安院校規范化實踐教學基地建設探討

張旭

摘 要 公安人才培養的“新常態”要求公安院校克服實踐教學基地存在的質量參差不齊、校局互動效果不理想、指導教師素質有待提高等問題，通過采用合理規劃實踐教學基地群、嚴格質量監控等措施，建設“新常態”下公安院校規范化實踐教學基地。

關鍵詞 新常態；公安院校；規范化；實踐教學基地

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）35-0051-03

“新常態”指不同以往、相對穩定的狀態，是一個全面、持久、深刻變化的時期，體現了事物發展螺旋式上升的規律。作為公安人才的培養基地，公安院校也面臨著公安教育的新常態。全球范圍內暴恐案件不斷增加、邪教勢力不斷滲透、網絡犯罪手段現代化、犯罪信息化等，對公安人才的培養提出了更高的要求。為適應國際和國內的新變化，全國各公安類院校都在積極轉型，以公安工作實際需求為導向，在人才培養方案、課程設置上積極變革，無論是課程設置還是專業建設，必將涉及到實踐基地的建設，而警察職業的特殊性使得實踐教學基地建設必須適應新常態。

一、我國公安院校實踐教學基地現狀

公安院校擁有實力較強的師資力量和學生隊伍，教學科研水平和管理水平的提高均需要建設校外實訓基地。實踐教學基地是學生實習和教師下派鍛煉、調研、科研的主陣地，多設立在公安機關，包括各地、市、州、區分局、派出所等。公安機關在實際工作中積累了大量的寶貴經驗，可為院校教師教學和科研提供豐富的素材，教師將經驗進行總結提取，校局通過研討、案例分析等方式促進公安實戰與教學科研的融合。我國公安類院校分為部屬和省屬兩類，部屬院校的實踐教學基地分布較廣，遍布全國各地；而省屬院校則主要集中在省內，由于其職業的特殊性，基地所承擔的教學、科研等工作任務大多是通過主管公安機關的政治部下發通知或轉發學校的請示，通過行政命令的手段布置給各級公安機關[1]。除此之外，還有少部分公安院校普通專業基地設立在一些企事業單位，本著雙方自愿的原則簽訂了合作協議，例如法律專業的律師事務所、計算機專業的軟件公司等。

二、公安院校實踐教學基地建設存在的不足

（一）各基地發展不均衡，參差不齊

公安院校的實習基地存在發展不均衡的現象，主要體現在公安專業與普通專業之間以及各地區公安專業的實踐基地之間發展不均衡。目前，國內公安院校的畢業生入警率基本在90%以上，有的院校甚至達到100%，入學即入警，并且很多院校正在由學歷教育逐步向培訓教育轉變。在這過渡期間，公安院校仍存在一些不屬于公安類的普通專業，如法律系、計算機系等。在這些以公安教育為主導的院校里，普通專業不是強項，其實踐基地建設水平、受重視程度也都遠低于公安專業的實踐基地，因此造成了“重公安，輕普通”的現象。另外，即使在公安專業的實踐基地里，由于各地區經濟水平等各因素的影響，也存在著硬件和軟件的差異。發達地區公安局、派出所的硬件條件完備、現代化水平高、案件的發生種類繁雜，指導學生的民警水平較高。因此，各基地與院校合作的效果也千差萬別[2]。

（二）基地不重視校局互動工作，合作效果打折扣

為保證基地雙方合作取得成效、形成良好的秩序，學校和實習公安單位都制定了一系列規章制度，包括各專業校外實踐教學實施方案、學院教師下派鍛煉管理辦法、實習生管理辦法等，對合作方式、時間、考核等有相應規定。但由于公安基層人員緊張、工作任務繁重，且合作也沒有納入公安機關考核的范疇，使得公安機關的合作積極性不高。而公安院校為了體現警務實踐的特色，只能在公安機關的基地進行實習、調研等，逐漸形成了學校依附于公安機關的怪現象。一些工作只能靠上級行政機關（公安部或公安廳）政治部下達命令的方式進行安排，學校在整個過程中處于被動狀態。

（三）基地指導教官素質參差不齊，有待提高

實習生的實踐指導往往由基層民警帶隊。現在實習生都是“90后”“00后”，而現實中一些帶隊的老民警年齡偏大，在溝通指導上和畢業實習生之間存在較大障礙，讓實習效果大打折扣。此外，當前我國公安隊伍警種多樣、素質高低不一，面對現代化的辦公設備，高科技的犯罪手段，工作方式有很大差異。再加上專業的帶新警隊伍并沒有形成，民警在正常工作中實行輪崗制，流動性比較大，不能保證基地實習指導隊伍的穩定性。

三、新常態下加強公安院校規范化實踐教學基地建設的措施

（一）合理規劃布局，形成科學的實踐教學基地群

公安類學校可以根據辦學實情，使實踐教學基地的建設發展與學校的辦學特色及學校中各專業的發展相適應，選擇合作基礎較好、合作意愿強烈、日常處理的案件具有典型性的基地，擇中選優、重點建設。將重點基地建設列入學校發展規劃的總體布局中去，每年根據人才培養及建設需求向基地投入教學保障資金，提供人力支持、技術支持，將每項合作都落到實處。對于沒有履行義務的基地，可以向公安部（或者公安廳）政治部申請，采取解除合同或者暫緩建設等方式督促其履行義務。此外，還應注重對以往分散的實踐教學基地進行系統整合，可按地點或按專業整合、也可按照案件種類整合，以形成各基地之間優勢互補且與專業相吻合的實踐教學基地建設群。對于普通專業的實踐基地，可以采取少而精的策略，適當選擇具有代表性的基地通力合作。

（二）互利共贏，共同培養應用型公安人才

要建設好公安院校實踐教學基地，就要處理好上級行政部門、基地與院校三者之間的關系。基地雙方可以向公安部（公安廳）報合作計劃，由上級主管部門統一協調，不能只停留在執行上級命令的層次上，而是要互相協商、尋找互利共贏的目標。如可以共同實施大型安保任務、執勤任務，既鍛煉學生的實踐能力，又解決了警力不足的問題。公安部（公安廳）除了下達命令外，對合作項目要有一定的扶持政策，鼓勵校局合作。如對于校局共同研發的重點科研項目予以資金支持，并加大力度推廣使用；定期舉行優秀指導教官評比，并納入績效考核，促進校局合作。對于公安院校來說，組織學生在公安實戰單位進行實踐學習，可以彌補學校教學中實踐性不足的問題；對于公安實戰單位來說，公安院校學生的到來在一定程度上解決了警力不足的問題。endprint

（三）嚴格執行規章制度，重視質量監控

只有形成分工明確、校局互動的管理模式，才能使雙方的管理職能得到充分的發揮，才能形成整齊劃一、有秩序的公安院校實踐教學基地。

1.基地組織機構分工明確，責任落實到位

建設并管理公安院校的實踐教學基地，離不開學校與實習公安單位的聯合領導。為更好發揮雙方的領導管理職能，有必要成立一個實踐教學基地聯合領導小組，組長一般由學院的負責人和基地負責人共同擔任，組員由學院各系部主任（或專業帶頭人）和基地的分管領導組成。機構建立后要在雙方共同致力于培養具有綜合實踐能力公安才人的目標基礎上，明確各自的職責與義務。學校負責實踐教學基地建設與管理的總體規劃，領導小組負責共同商討基地合作的相關問題，定期對合作項目內容進行檢查，對出現的問題及時采取措施加以解決，對表現突出的學生給予一定的鼓勵，以激發學生積極投身于公安實踐工作的熱情，從而更好地提升學生的實踐能力。

2.加強教官隊伍建設和管理，提升實習質量

建設基地的主要作用是為學生提供一個實踐平臺，在職民警作為實習單位（基地）實習指導教官負責實習生工作指導，是實習生實現理論和實踐相結合的“橋梁”與“紐帶”。基地除了明確指導教官的職責與義務以外，應制定《實習指導教官遴選辦法》，以保證學生實習質量。選擇的民警需要具有專科以上學歷，政治可靠、責任心強、有較高的警務理論水平和豐富的警務實踐經驗；熱愛實習生指導工作，善于做“傳、幫、帶”工作。在整個實踐工作中，指導教官業務能力的高低、是否具有責任心，都會對學生實踐經驗的獲得和實踐能力的提升產生重要影響。因此對不能按要求指導學生的指導教官要及時更換，有突出表現的可以予以獎勵。加強實踐指導教官隊伍建設與管理，激勵實踐指導教官主動加強業務知識的學習，更新自身的思想觀念，提高一定的溝通和教學技能。

3.規范合作制度，重視過程監督

建立科學的校局互動工作質量標準體系，重視過程監督，對不同實踐階段的效果進行跟蹤、評價，而評價的標準應根據具體的專業和不同的階段進行設定，考核鑒定和結論評定要有針對性。要求學生實習時及時做好日常實踐工作中的經驗總結，注重經典案例的收集和重點知識的撰寫，對實習實行周記、月評和最后的鑒定。對照校外實習實施方案評價實習過程，領導和學生管理干部采取抽查的方式進行督促[3]。只有建立并完善質量監督，才能保證基地整體工作的全面推進，才能對每一項實踐工作進行有效的規范，以發揮基地應有的作用。

參 考 文 獻

[1]任怡.公安實踐教學基地建設研究[J].北京警察學院學報，2014（2）：117-120.

[2]杜慶靈.公安教學研究基地建設的探討[J].公安教育，2013（5）：60-62.

[3]呂美琛.論公安院校實習基地綜合評價體系構建[J].廣西警官高等專科學校學報，2016（1）：107-112.endprint