臺(tái)灣縣市長(zhǎng)選舉形勢(shì)之觀察

2018年年底，“九合一”選舉尤其是縣市長(zhǎng)選舉對(duì)島內(nèi)主要政治勢(shì)力尤其是國(guó)民黨、民進(jìn)黨兩黨力量消長(zhǎng)與變化，甚至對(duì)二年后的領(lǐng)導(dǎo)人選舉產(chǎn)生重要影響。這次選舉的主要觀察指標(biāo)是藍(lán)綠縣市長(zhǎng)席次與得票率、縣市議員與得票率的變化。

就縣市長(zhǎng)選舉而言，可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)重要結(jié)果。一是民進(jìn)黨可能會(huì)受挫，可能出現(xiàn)“由盛轉(zhuǎn)衰”態(tài)勢(shì)。首先是因執(zhí)政政績(jī)不佳及年金與勞基法等重大改革爭(zhēng)議，可能讓民進(jìn)黨在這次縣市長(zhǎng)選舉中的得票數(shù)與得票率出現(xiàn)雙雙下降局面，而且縣市執(zhí)政席次可能減少。不過(guò)，由于民進(jìn)黨掌握了龐大政經(jīng)資源、不斷采取有助選舉的利多政策，這次選舉還不會(huì)改變臺(tái)灣政局民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”的總體格局。二是國(guó)民黨可能止跌回升反彈。近來(lái)多個(gè)民調(diào)顯示，國(guó)民黨與民進(jìn)黨的政黨認(rèn)同度逐步接近甚至超過(guò)民進(jìn)黨，從而給了國(guó)民黨一個(gè)相對(duì)較佳的選舉機(jī)會(huì)，因此很可能出現(xiàn)國(guó)民黨“小贏”結(jié)果。

縣市長(zhǎng)選舉與縣市議員選舉有所差別，這里主要討論影響縣市長(zhǎng)選舉結(jié)果的主要因素。一是藍(lán)綠基本盤。地方選舉，藍(lán)綠基本盤是影響選舉結(jié)果最重要的因素。南部地區(qū)縣市綠營(yíng)基本盤過(guò)大，實(shí)力強(qiáng)大，民進(jìn)黨勝選幾率很高。只有在藍(lán)綠基本盤較接近縣市，變數(shù)較多。可以說(shuō)，基本盤決定了縣市長(zhǎng)選舉“綠贏藍(lán)輸”與“綠多藍(lán)少”的總體結(jié)果。二是候選人實(shí)力與形象。在藍(lán)綠基本盤差距不大情況下，候選人形象與實(shí)力對(duì)選舉有決定性影響。不論是縣市長(zhǎng)還是縣市議員選舉，都需要龐大的經(jīng)費(fèi)支持，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很難勝選。當(dāng)然還要看選舉時(shí)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)黨內(nèi)相爭(zhēng)與多人競(jìng)爭(zhēng)的混亂格局。三是執(zhí)政政績(jī)。民進(jìn)黨執(zhí)政總體表現(xiàn)不佳，爭(zhēng)議眾多，不利民進(jìn)黨的選情。不過(guò)，桃園、臺(tái)中市等綠營(yíng)執(zhí)政縣市政績(jī)較為突出，勝選幾率較大，而地方執(zhí)政政績(jī)較差的縣市，國(guó)民黨有勝選的機(jī)會(huì)。四是民生重大議題或事件。如果在選舉期間發(fā)生重大民生或其他事件，很可能影響到選舉結(jié)果。五是兩岸關(guān)系大環(huán)境。盡管地方選舉與兩岸關(guān)系沒有直接關(guān)系，但兩岸關(guān)系好壞對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與民生則有直接影響。民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸關(guān)系形勢(shì)嚴(yán)重惡化，可能會(huì)成為影響這次地方縣市長(zhǎng)選舉的重要因素，總體不利民進(jìn)黨執(zhí)政縣市。六是執(zhí)政者的資源。民進(jìn)黨是執(zhí)政黨，加上掌握有多數(shù)執(zhí)政縣市，近來(lái)不斷采取資源利益輸送與“綁莊”的政策措施，對(duì)選民投票行為有重要影響。如蔡當(dāng)局通過(guò)“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”資源給執(zhí)政縣市、地方縣市加碼社會(huì)福利等，均有“政策買票”之嫌，會(huì)影響選舉結(jié)果。

選舉形勢(shì)復(fù)雜，具體選舉結(jié)果不易準(zhǔn)確判斷，每次選舉幾乎都會(huì)有意外，但總體呈現(xiàn)“綠守藍(lán)攻”與“綠降藍(lán)升”態(tài)勢(shì)。其中，有五點(diǎn)可值得觀察。一是縣市長(zhǎng)選舉大致呈現(xiàn)國(guó)民黨與民進(jìn)黨兩強(qiáng)爭(zhēng)奪與“民守國(guó)攻”與“民小退國(guó)小進(jìn)”格局。二是臺(tái)北市長(zhǎng)選舉是觀察政治力量變化的重要指標(biāo)。柯文哲確定爭(zhēng)取連任，國(guó)民黨正在考慮候選人，民進(jìn)黨是否決定直接派人參選直接影響選舉結(jié)果，柯文哲連任概率較高。另外還要看得票數(shù)與得票率，國(guó)民黨得票數(shù)若能有大幅增長(zhǎng)，則是“雖敗猶榮”。如果柯文哲勝選，則參加下屆領(lǐng)導(dǎo)人選舉的機(jī)會(huì)大大增加，可能開始新的政治布局，對(duì)島內(nèi)政局與兩岸關(guān)系均會(huì)產(chǎn)生重要影響。三是中部地區(qū)變化最大。民進(jìn)黨在中部地區(qū)盡管有執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，但因中部地區(qū)火力發(fā)電廠造成嚴(yán)重的空氣污染的“紫暴現(xiàn)象”，可能對(duì)選情帶來(lái)沖擊，國(guó)民黨在局部有望爭(zhēng)取勝選的可能性。四是南部地區(qū)“綠強(qiáng)藍(lán)弱”格局難以打破。民進(jìn)黨在臺(tái)南市、高雄市與屏東縣實(shí)力超強(qiáng)，實(shí)力型候選人多，國(guó)民黨實(shí)力薄弱，缺乏具戰(zhàn)斗力強(qiáng)的候選人，無(wú)法打破綠營(yíng)壟斷南臺(tái)灣政治生態(tài)格局，但如果能在選票上實(shí)現(xiàn)差距明顯縮小也是一種勝利。五是縣市議會(huì)選舉，國(guó)民黨、民進(jìn)黨與無(wú)黨籍爭(zhēng)奪激烈，呈現(xiàn)三分天下之勢(shì)。只有在臺(tái)北市、新北市等北部都市地區(qū)，親民黨、新黨、臺(tái)聯(lián)黨、時(shí)代力量黨等可能獲得極少數(shù)議席，但改變不了大局。endprint