臺灣縣市長選舉形勢之觀察

2018年年底，“九合一”選舉尤其是縣市長選舉對島內主要政治勢力尤其是國民黨、民進黨兩黨力量消長與變化，甚至對二年后的領導人選舉產生重要影響。這次選舉的主要觀察指標是藍綠縣市長席次與得票率、縣市議員與得票率的變化。

就縣市長選舉而言，可能會出現兩個重要結果。一是民進黨可能會受挫，可能出現“由盛轉衰”態勢。首先是因執政政績不佳及年金與勞基法等重大改革爭議，可能讓民進黨在這次縣市長選舉中的得票數與得票率出現雙雙下降局面，而且縣市執政席次可能減少。不過，由于民進黨掌握了龐大政經資源、不斷采取有助選舉的利多政策，這次選舉還不會改變臺灣政局民進黨“一黨獨大”的總體格局。二是國民黨可能止跌回升反彈。近來多個民調顯示，國民黨與民進黨的政黨認同度逐步接近甚至超過民進黨，從而給了國民黨一個相對較佳的選舉機會，因此很可能出現國民黨“小贏”結果。

縣市長選舉與縣市議員選舉有所差別，這里主要討論影響縣市長選舉結果的主要因素。一是藍綠基本盤。地方選舉，藍綠基本盤是影響選舉結果最重要的因素。南部地區縣市綠營基本盤過大，實力強大，民進黨勝選幾率很高。只有在藍綠基本盤較接近縣市，變數較多。可以說，基本盤決定了縣市長選舉“綠贏藍輸”與“綠多藍少”的總體結果。二是候選人實力與形象。在藍綠基本盤差距不大情況下，候選人形象與實力對選舉有決定性影響。不論是縣市長還是縣市議員選舉，都需要龐大的經費支持，沒有足夠的經濟實力很難勝選。當然還要看選舉時會不會出現黨內相爭與多人競爭的混亂格局。三是執政政績。民進黨執政總體表現不佳，爭議眾多，不利民進黨的選情。不過，桃園、臺中市等綠營執政縣市政績較為突出，勝選幾率較大，而地方執政政績較差的縣市，國民黨有勝選的機會。四是民生重大議題或事件。如果在選舉期間發生重大民生或其他事件，很可能影響到選舉結果。五是兩岸關系大環境。盡管地方選舉與兩岸關系沒有直接關系，但兩岸關系好壞對臺灣經濟與民生則有直接影響。民進黨執政后，兩岸關系形勢嚴重惡化，可能會成為影響這次地方縣市長選舉的重要因素，總體不利民進黨執政縣市。六是執政者的資源。民進黨是執政黨，加上掌握有多數執政縣市，近來不斷采取資源利益輸送與“綁莊”的政策措施，對選民投票行為有重要影響。如蔡當局通過“前瞻基礎建設計劃”資源給執政縣市、地方縣市加碼社會福利等，均有“政策買票”之嫌，會影響選舉結果。

選舉形勢復雜，具體選舉結果不易準確判斷，每次選舉幾乎都會有意外，但總體呈現“綠守藍攻”與“綠降藍升”態勢。其中，有五點可值得觀察。一是縣市長選舉大致呈現國民黨與民進黨兩強爭奪與“民守國攻”與“民小退國小進”格局。二是臺北市長選舉是觀察政治力量變化的重要指標。柯文哲確定爭取連任，國民黨正在考慮候選人，民進黨是否決定直接派人參選直接影響選舉結果，柯文哲連任概率較高。另外還要看得票數與得票率，國民黨得票數若能有大幅增長，則是“雖敗猶榮”。如果柯文哲勝選，則參加下屆領導人選舉的機會大大增加，可能開始新的政治布局，對島內政局與兩岸關系均會產生重要影響。三是中部地區變化最大。民進黨在中部地區盡管有執政優勢，但因中部地區火力發電廠造成嚴重的空氣污染的“紫暴現象”，可能對選情帶來沖擊，國民黨在局部有望爭取勝選的可能性。四是南部地區“綠強藍弱”格局難以打破。民進黨在臺南市、高雄市與屏東縣實力超強，實力型候選人多，國民黨實力薄弱，缺乏具戰斗力強的候選人，無法打破綠營壟斷南臺灣政治生態格局，但如果能在選票上實現差距明顯縮小也是一種勝利。五是縣市議會選舉，國民黨、民進黨與無黨籍爭奪激烈，呈現三分天下之勢。只有在臺北市、新北市等北部都市地區，親民黨、新黨、臺聯黨、時代力量黨等可能獲得極少數議席，但改變不了大局。