鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實(shí)施

劉欣

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著中國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

在中國(guó)，除了每年的全國(guó)兩會(huì)外，還有兩場(chǎng)非常重要的年度會(huì)議值得關(guān)注，分別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議。前者主要是對(duì)來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作定基調(diào)，后者則對(duì)今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制定政策。

作為十九大之后中共中央召開(kāi)的一次重要會(huì)議，2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議總結(jié)了十八大以來(lái)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）事業(yè)的歷史性成就和變革，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，并研究了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策。此次會(huì)議傳遞出的一個(gè)重要信號(hào)是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為2018年和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)的關(guān)鍵詞。

會(huì)議指出，中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過(guò)去5年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作創(chuàng)新，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，對(duì)于2017年及過(guò)去5年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，可以用“穩(wěn)、增、優(yōu)、綠、新”5個(gè)字概括總體情況。

穩(wěn)，就是糧食穩(wěn)產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到12358億斤，“菜籃子”等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。增，就是收入增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入將超過(guò)13000元，增速繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”。優(yōu)，就是結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，籽粒玉米累計(jì)調(diào)減5000萬(wàn)畝，糧改飼面積超過(guò)1300萬(wàn)畝，生豬養(yǎng)殖進(jìn)一步向玉米主產(chǎn)區(qū)聚集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌進(jìn)一步優(yōu)化。綠，就是方式轉(zhuǎn)綠，輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1200萬(wàn)畝，化肥農(nóng)藥使用量提前實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，支持96個(gè)縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。新，就是動(dòng)能向新，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”迸發(fā)新活力。

韓長(zhǎng)賦表示，5年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了有力支撐。糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民收入水平顯著提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、資源利用方式，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心。“這些成就和變革，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新時(shí)代，開(kāi)啟了全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新征程”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確目標(biāo)任務(wù)

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著中國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)有近6億人在農(nóng)村（不包括流動(dòng)進(jìn)城、外出務(wù)工經(jīng)商）。因此，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

而此前，中共十九大報(bào)告就首度提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，本次會(huì)議明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

梳理歷次的中央農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)現(xiàn)，以前更多的是針對(duì)當(dāng)時(shí)的一些突出問(wèn)題和近期要做的工作，作出安排布署。而本次會(huì)議所明確的目標(biāo)任務(wù)既立足當(dāng)下，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是本次會(huì)議的突出特點(diǎn)之一。

韓長(zhǎng)賦表示，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有目標(biāo)導(dǎo)向，又有問(wèn)題導(dǎo)向”。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)”。

韓長(zhǎng)賦指出，農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。這些都是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的新問(wèn)題。

“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要經(jīng)濟(jì)振興，還要在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)力。”韓長(zhǎng)賦表示，產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。要做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

本次會(huì)議首次提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

如何走好這條道路？會(huì)議提出要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”；“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路”；“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”；“堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”；“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”；“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”；“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路”。

對(duì)此，韓長(zhǎng)賦表示，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

具體來(lái)說(shuō)，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的有效措施，培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)增收能力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮、農(nóng)民富裕提供物質(zhì)條件，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)其他方面發(fā)展。

韓長(zhǎng)賦進(jìn)一步指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨這一現(xiàn)狀。“適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們的思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置、績(jī)效評(píng)價(jià)等都要隨之調(diào)整”。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。這涉及到產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、銷路和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要做到經(jīng)營(yíng)效益高、農(nóng)民收入好，發(fā)展方式優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美，全面振興鄉(xiāng)村發(fā)展。endprint