改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的演進(jìn)

摘要： 對(duì)1982-2018年中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告以及1982-2018年中共中央針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)布的21個(gè)典型“中央一號(hào)文件”進(jìn)行文本分析，可以從宏觀上把握改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的變化和演進(jìn)。分析得知，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想演進(jìn)集中表現(xiàn)為惠農(nóng)戰(zhàn)略、惠農(nóng)方針和惠農(nóng)措施的演進(jìn)。總體說(shuō)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想在堅(jiān)持改革思維這一主線的基礎(chǔ)上，在不同發(fā)展階段具有不同的偏重點(diǎn)。具體來(lái)看，惠農(nóng)戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了“基礎(chǔ)”地位、“放在首位”、“重中之重”三個(gè)發(fā)展階段，惠農(nóng)方針的演進(jìn)經(jīng)歷了賦權(quán)強(qiáng)基、擴(kuò)權(quán)讓利、增收共享三個(gè)階段，惠農(nóng)措施發(fā)展經(jīng)歷了力圖消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)階段。

關(guān)鍵詞： 改革開(kāi)放;中國(guó)共產(chǎn)黨;惠農(nóng)思想;鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)： D220;D614

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A "DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2018.06.0003

讓農(nóng)民得到實(shí)惠，增加農(nóng)民獲得感，是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈追求的民生價(jià)值目標(biāo)。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民出臺(tái)了一系列旨在提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民全面發(fā)展的惠農(nóng)政策。改革開(kāi)放以來(lái)的惠農(nóng)政策，作為黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施，圍繞著不同階段的主要發(fā)展任務(wù)而不斷調(diào)整，是一個(gè)思想不斷解放、理論不斷更新、認(rèn)識(shí)不斷升華的與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。2017 年 10 月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出詳細(xì)部署。新時(shí)代，要全面把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，必須從宏觀上對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的歷史演進(jìn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。為此，本文選取1982年以來(lái)歷次黨的報(bào)告以及1982年以來(lái)的21個(gè)典型（1982—1985，2002—2018年）“中央一號(hào)文件”作為文本，集中分析其中關(guān)于惠農(nóng)政策的部分。通過(guò)文本分析發(fā)現(xiàn)，改革思維是貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的一根主線，圍繞著這條主線，各個(gè)具體內(nèi)容在不同階段又呈現(xiàn)出不同的核心點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、 惠農(nóng)戰(zhàn)略：“基礎(chǔ)”地位→放在“首位”→“重中之重”

農(nóng)業(yè)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)的根基地位一直受到重視。十一屆三中全會(huì)以后，改革成為國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的一致呼聲，中國(guó)共產(chǎn)黨秉承以改革調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入的思路著實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的根基地位隨著黨的階段性工作重點(diǎn)的變化有所調(diào)整，根基地位不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)處于根基地位的不斷加強(qiáng)在戰(zhàn)略上為中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)政策的推行提供了保證，是中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的出發(fā)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)戰(zhàn)略經(jīng)歷了強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位”、“把農(nóng)業(yè)放在首位”和“把農(nóng)業(yè)始終作為全黨工作的重中之重”的三次變化，這三次變化是前后相繼的漸進(jìn)型變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位在三次變化中不斷提高，這也顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨不遺余力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心。

1978年，黨成功地完成思想上的撥亂反正，但經(jīng)過(guò)十年的文化大革命，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)一片蕭條，百業(yè)待興、百?gòu)U待舉。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，村社化運(yùn)動(dòng)、集體化生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村的廢壞、對(duì)農(nóng)民積極性的挫傷嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。在這樣的實(shí)際情況下，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體秉承改革的思路，著力于增強(qiáng)農(nóng)民的自主性和生產(chǎn)積極性，在繼承毛澤東惠農(nóng)思想的基礎(chǔ)上以戰(zhàn)略的高度重申“三農(nóng)”的重要地位，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。1982年，黨的十二大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只要農(nóng)業(yè)上去了，其他事情就比較好辦了?！盵1]1986年“中央一號(hào)文件”《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》重申：“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不但反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅(jiān)定不移地把它作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。”[2]1987年黨的十三大報(bào)告又一次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?！盵3]農(nóng)村穩(wěn)定則國(guó)家穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)興旺則國(guó)家興旺，農(nóng)民富裕則國(guó)家富裕。改革開(kāi)放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在正確認(rèn)識(shí)到這一重要性的基礎(chǔ)上再次重視農(nóng)業(yè)的根基地位，再一次從戰(zhàn)略上重視“三農(nóng)”工作。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，市場(chǎng)化思潮開(kāi)始影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，市場(chǎng)化體制逐步確立，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。1992年，黨的十四大作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，農(nóng)村開(kāi)始呈現(xiàn)一片繁榮景象。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中，農(nóng)村改革不斷深化，也帶來(lái)一些新的問(wèn)題。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性影響，什么賺錢(qián)就做什么，農(nóng)民因外出務(wù)工收入較高而放棄種地的人口數(shù)量不斷增加，加上黨和國(guó)家長(zhǎng)期偏重工業(yè)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)滯后的原因，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性還有待全面提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活需求逐漸增長(zhǎng)并多樣化，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給緊張，農(nóng)產(chǎn)品供給與快速增長(zhǎng)的需求矛盾日益突出。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位只能加強(qiáng)不能削弱，更加高度重視農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展刻不容緩。因此，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”[4]。黨的十五大報(bào)告依然強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。” [5]“把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”認(rèn)識(shí)的升華，表明中國(guó)共產(chǎn)黨把對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視提高到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化了黨的惠農(nóng)政策力度。

2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)提出，從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2002年11月，黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。至此，全民奔小康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化成為舉國(guó)上下同心同德之近期向往。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)無(wú)疑在基礎(chǔ)最薄弱、發(fā)展最緩慢的農(nóng)村。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了重新定位。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)全黨全社會(huì)能夠站在全局的高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上解決“三農(nóng)“問(wèn)題，”2003年1月，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。進(jìn)一步解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求”[6]。隨后在2004年“中央一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》、2007黨的十七大報(bào)告中都語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2012年，黨的十八報(bào)告首次提出全面建成小康社會(huì)，確定全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。2017年，黨的十九大報(bào)告宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，“三農(nóng)”仍然面臨許多重大艱深問(wèn)題和挑戰(zhàn)。農(nóng)村是否興盛，農(nóng)業(yè)是否繁榮，農(nóng)民是否富裕，仍然是關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)的重大課題，能否堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是事關(guān)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，黨的十八大和十九大以來(lái)，“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”戰(zhàn)略地位，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持，這不僅為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略保證，也為順利實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略保證。

二、 惠農(nóng)方針：賦權(quán)強(qiáng)基→擴(kuò)權(quán)讓利→增收共享

回顧改革開(kāi)放四十年以來(lái)的農(nóng)村政策，基于所選取的文本內(nèi)容分析，中國(guó)共產(chǎn)黨的惠農(nóng)方針大致經(jīng)過(guò)了放權(quán)強(qiáng)基、擴(kuò)權(quán)讓利以及增收共享三個(gè)階段，具體地說(shuō)，1982-2002年是賦權(quán)強(qiáng)基階段，2002-2012是擴(kuò)權(quán)讓利階段，2012至今是增收共享階段。

1982年，在改革開(kāi)放春風(fēng)的吹拂下，農(nóng)業(yè)改革開(kāi)始拉開(kāi)帷幕，此時(shí)如何摒棄集體化生產(chǎn)帶來(lái)的弊端，幫助廣大農(nóng)民重拾對(duì)農(nóng)業(yè)的信心成為亟待解決的問(wèn)題。而此時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的所有農(nóng)村政策都是圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的自主權(quán)和生產(chǎn)積極性制定和推行的，而此時(shí)對(duì)農(nóng)民放權(quán)、給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的權(quán)益則是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效手段。在這樣的思路下，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持不斷給與農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。1982 年的“一號(hào)文件”把包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)或大包干的生產(chǎn)形式歸類(lèi)到社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制。1983年“一號(hào)文件”正式強(qiáng)調(diào)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。至此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)極大地增強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)領(lǐng)域的自主權(quán)也極大釋放。而此時(shí)農(nóng)村流通領(lǐng)域的制度的改革也助推了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。1984 年“一號(hào)文件”再次規(guī)定要“繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，并要求必須對(duì)建國(guó)以來(lái)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度進(jìn)行改革，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此起步。在此后的1985-1992 年這一階段，黨在農(nóng)村的政策主要是在之前的基礎(chǔ)上維穩(wěn)和鞏固，跟隨著市場(chǎng)化的腳步逐步給農(nóng)民更多的自主權(quán)，逐步扎穩(wěn)農(nóng)業(yè)的根基地位，包括在農(nóng)村支持發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)加工的市場(chǎng)體系機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。1992-2002這一期間，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革仍然不動(dòng)搖，此時(shí)的農(nóng)村發(fā)展需要更多的生機(jī)和活力。此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重對(duì)農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)，更加注重夯實(shí)農(nóng)村的根基。注重?cái)U(kuò)大農(nóng)民的政治民主權(quán)利，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等具體方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和參與鄉(xiāng)村管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治發(fā)展，鞏固鄉(xiāng)村政治基礎(chǔ)。大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民謀物質(zhì)利益，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)之基。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)農(nóng)村精神文化事業(yè)發(fā)展，奠定文化基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得明顯的突破。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)偏向工業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)差距增大的局面依舊沒(méi)有改變。2002年，全面建設(shè)小康社會(huì)正式啟動(dòng)，農(nóng)村工作在黨和國(guó)家的努力下提高到“重中之重”的戰(zhàn)略地位。為此，黨得十六大以來(lái)，黨的惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新局面，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入一個(gè)黃金時(shí)期，此階段黨的惠農(nóng)方針主要是對(duì)農(nóng)民的“擴(kuò)權(quán)讓利”階段，通過(guò)擴(kuò)權(quán)激發(fā)農(nóng)民最大的生產(chǎn)積極性，通過(guò)讓利扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民小康。2002-2012年間，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，通過(guò)賦予更多的權(quán)利促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。健全了統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán);探索建立并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益;推進(jìn)征地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益不被侵犯;完善鄉(xiāng)村村民自治機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利;加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，注重農(nóng)村教育文化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，培育新型農(nóng)民，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民追求個(gè)人發(fā)展的權(quán)利。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)提供更多的實(shí)惠和利益支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展。十年間，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不斷增加，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、金融、社會(huì)保險(xiǎn)、村容建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域;減免賦稅，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐年增加，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定;國(guó)家扶貧戰(zhàn)略政策體系不斷完善，公眾參與推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式逐步建立，農(nóng)村扶貧公眾取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村民生明顯改善;探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;加大農(nóng)村的科技投入，培養(yǎng)一批支農(nóng)科技人員隊(duì)伍，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2012年，全面建成小康社會(huì)啟動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的扶持力度，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面建成小康社會(huì)，三農(nóng)是短板，而補(bǔ)齊短板，農(nóng)民增收則是關(guān)鍵。十八大以來(lái)，黨中央始終把促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來(lái)抓，這可以歸納為“增收共享”的惠農(nóng)方針。2012年，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。2017年，黨的十九大報(bào)告建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。分析2013—2018年的“中央一號(hào)文件”，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技興農(nóng)，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、增加農(nóng)民收入的基本手段;改革引領(lǐng)，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的基本思路;綠色發(fā)展，是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的鮮明特征;共享成果，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。基于此，黨和國(guó)家不斷完善科技創(chuàng)新體制，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民;健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，加大強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策;全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革方案落地，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，土地承包年限在原來(lái)的基礎(chǔ)上到期后再延續(xù)三十年;建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)力度;城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展，農(nóng)村民生事業(yè)得到明顯改革，農(nóng)民的獲得感顯著增強(qiáng);脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，精準(zhǔn)扶貧大力推進(jìn)，后效顯現(xiàn);鄉(xiāng)村振興深入貫徹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指日可待;農(nóng)村黨群關(guān)系日益和諧，農(nóng)村一片新氣象。

三、 惠農(nóng)措施：逐步消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展→城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展→城鄉(xiāng)融合發(fā)展

改革開(kāi)放以前，我國(guó)一直實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的政策，長(zhǎng)期實(shí)行這一政策以來(lái)，國(guó)家資源逐漸向城市集聚，財(cái)政投入偏重于工業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村受到忽視，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。改革開(kāi)放以后，伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始松動(dòng)并逐步瓦解。城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整作為中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)政策的關(guān)鍵措施，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的發(fā)展歷程。1982年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的惠農(nóng)措施演變經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元發(fā)展瓦解、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)發(fā)展階段。圍繞著城鄉(xiāng)關(guān)系演變的主線，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同階段采取偏重點(diǎn)不同的具體惠農(nóng)手段。

從1978年起，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始松動(dòng)。尤其是在80年代初，由于黨中央轉(zhuǎn)變之前優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略舉措，支持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，把土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)還給了農(nóng)民，使農(nóng)民獲得了支配自身勞動(dòng)的自由，以及對(duì)農(nóng)村的科技投入的強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民的積極性和生產(chǎn)熱情極大釋放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得階段的發(fā)展。1985年“中央一號(hào)文件”指出，“十二屆三中全會(huì)以后，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革即將全面展開(kāi)，城鄉(xiāng)之間互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面將會(huì)出現(xiàn)”[7]。此后，經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，1985-2002年我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展相對(duì)放緩，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)能力逐步提升，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的局面并沒(méi)有形成。此期間，黨和國(guó)家圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各方面事業(yè)的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育醫(yī)療發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技扶持、幫助貧困地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、改革農(nóng)村金融體制等具體措施支援農(nóng)村發(fā)展。但由于此階段國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”實(shí)施了“多取少予”的政策，偏重城市、工業(yè)發(fā)展，資源和生產(chǎn)要素向城市集中，再加上之前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響余溫，這一系列惠農(nóng)政策效果有所折扣，這也造成了后來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響以及長(zhǎng)期偏重城市發(fā)展的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。2003年起，為加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，促進(jìn)城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的惠農(nóng)措施開(kāi)始實(shí)施。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，將對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)推向了新的高度。2004年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要“牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的要求，堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針”。2005年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要“按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排”。2006年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2007-2012這幾年的“一號(hào)文件”重申堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的思路，黨和國(guó)家分別就加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民自身發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理等設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)保障資金的合理利用;減免賦稅，加大農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼力度;加大扶貧力度，改進(jìn)扶貧方式;鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)互相幫扶;推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)度等具體手段。在這一系列惠農(nóng)手段的支援下，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展在這一階段取得輝煌成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，農(nóng)民素質(zhì)極大提升。

2012年，黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略思想，提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求，勾畫(huà)了我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的美好藍(lán)圖，這可以說(shuō)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展惠農(nóng)思想的雛形。黨的十九大報(bào)告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是中央文件首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的概念。2012—2018年，正式進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家采取的系列惠農(nóng)政策，比如城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置;完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化;健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度;完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。而十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年“一號(hào)文件”對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署則是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全面升級(jí)，其中一系列的惠農(nóng)手段是推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的強(qiáng)有力方法，這將譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

四、結(jié) 語(yǔ)

改革開(kāi)放四十年，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富并取得不凡的成就，中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)理念伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展也不斷更新，并形成體系?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告和中央一號(hào)文件的宏觀分析可知，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的惠農(nóng)思想大致包括惠農(nóng)戰(zhàn)略、惠農(nóng)方針以及惠農(nóng)措施，惠農(nóng)戰(zhàn)略大致經(jīng)歷“基礎(chǔ)”地位、“放在首位”、“重中之重”三個(gè)發(fā)展階段，惠農(nóng)方針的演進(jìn)經(jīng)歷了賦權(quán)強(qiáng)基、擴(kuò)權(quán)讓利、增收共享三個(gè)階段，惠農(nóng)措施發(fā)展經(jīng)歷了力圖消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)階段。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)，惠農(nóng)力度空前加大，“三農(nóng)”發(fā)展面臨新的機(jī)遇。在新的時(shí)代背景下，探究改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的變化和演進(jìn)，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的改進(jìn)和完善具有一定借鑒意義，從而能推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷進(jìn)步。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]" 趙紫陽(yáng).在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[DB/OL]. 中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，（1987-10-25） [2018-05-12]. http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65447/4526368.html.

[4]" 江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[DB/OL]. 中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，（1992-10-12） [2018-05-12]. http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65446/4526308.html.

[5] 江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[DB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，（1997-09-12） [2018-05-12].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64568/65445/4526285.html.

[6] 中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi) 胡錦濤溫家寶作重要講話[DB/OL]. 中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)， （2009-10-27）[2018-05-12]. http：//www.gov.cn/test/2009-10/27/content_1449842.htm.

[7] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件選編（1982-2014）[M].北京：人民出版，2014：55.

The Evolution of the Thought of Benefiting Farmers Adopted by CCP

since the Reform and Opening up ： Based on the Analysis of the Political Report of the National Congress of the Communist Party of

China and the Document of the entral No. 1 （1982-2018）

LI Qing

（School of Marxism， Wuhan University， Wuhan430072， Hubei， China）

Abstract： Text analysis On the political report of the National Congress of the Communist Party of China from 1982 to 2018 and the 21 typical “central No. 1 documents” issued by the Central Committee of the Communist Party of China from 1982 to 2018 about the issue of “three rural”， we can grasp the changes and evolution of the thought of the Chinese Communist Party since the reform and opening up. The analysis shows that since the reform and opening up， the thought of benefiting farmers adopted by CCP has concentrated on the evolution of strategy， policy and measures. On the whole， the Chinese Communist Party's thought of benefiting farmers has different emphasis on different development stages on the basis of the main line of reform thinking. In particular， the strategy of benefiting farmers generally experienced three stages of development： “basic” status， “put in the first place” and “the top priority”. The evolution of the policy of benefiting agriculture experienced three stages： empowerment strong foundation， expansion of power and profit and sharing .The development of the measures of benefiting farmers has gone through three stages： the attempt to eliminate urban and rural two yuan development， urban and rural overall development and urban and rural integration.

Key words： reform and opening up; Communist Party of China; thoughts of benefiting farmers; rural revitalization