縣級地方政府網(wǎng)站建設(shè)的問題與對策研究

左紹美 萬志紅 殷筱曄

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

縣級地方政府網(wǎng)站建設(shè)的問題與對策研究

左紹美 萬志紅 殷筱曄

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

經(jīng)過近十年的發(fā)展我國地方政府網(wǎng)站有了巨大的發(fā)展，各級地方政府紛紛建立起了各自的門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站在政務(wù)公開、公民民主參與、提高辦事效率等方面有著重大的作用和意義。但各級地方政府網(wǎng)站特別是縣級及以下的地方政府網(wǎng)站，雖然早已建立了自己的政府網(wǎng)站門戶，但存在著有而不用，公眾對政府網(wǎng)站知之甚少，信息更新慢，與公眾的互動少等情況。本論文正是由此問題出發(fā)，研究地方政府網(wǎng)站特別是縣級及以下的政府網(wǎng)站在各自網(wǎng)站建設(shè)中出現(xiàn)的問題和不足，找到出現(xiàn)問題的原因和解決對策。

地方政府；政府網(wǎng)站建設(shè)；電子政務(wù)

1 縣級地方政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

自1999年我國開展“政府上網(wǎng)”以來，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展迅速，全國絕大多數(shù)市、縣級以上政府都建立了網(wǎng)站并取得了很大成績，政府門戶網(wǎng)站從無到有，功能由弱變強，已經(jīng)取得了顯著的成果。

1.1 政府網(wǎng)站普及程度不斷提高

目前，我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得了重大進(jìn)展，中央和省級政府網(wǎng)站普及率已達(dá)100%,地市級達(dá)到了99.1%，區(qū)縣級已經(jīng)超過85%。全國政府域名(gov.cn)下的政府網(wǎng)站已超過5萬個，各級政府網(wǎng)站都基本具備了信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動三大服務(wù)功能，我國政府網(wǎng)站體系基本形成。

1.2 政府網(wǎng)站績效水平有較大提高

不僅政府網(wǎng)站擁有率增長較快，其績效水平也有較大提高。在對政府網(wǎng)站績效進(jìn)行評估的過程中，評估的標(biāo)準(zhǔn)是很容易發(fā)生變化的，在這里選取2011和2012年評估指標(biāo)，分別為網(wǎng)站設(shè)計、信息公開、公眾參與、在線辦公、用戶調(diào)查指數(shù)和日常檢測指數(shù)等，下面對2011年和2012年31個縣級政府網(wǎng)站的建設(shè)情況進(jìn)行分析，從而深入的了解我國各地政府網(wǎng)站的發(fā)展情況。

表2-1 2011年及2012年各縣級政府網(wǎng)站的績效評估數(shù)據(jù)

從表中可以看出我國縣級政府網(wǎng)站的發(fā)展快速，2011年的績效均值從18.05上升到2012年的37.85。最大值也有11年的54.33上升到12年的76.83。

1.3 地方政府網(wǎng)站功能不斷豐富和強化

各地方政府網(wǎng)站在建立后，在不斷探索中取得了很大的進(jìn)步，各功能不斷完善，下面是對2011年和2012年政府網(wǎng)站各項功能指標(biāo)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，具體數(shù)據(jù)如下。

表2-2 2011年和2012年縣級政府網(wǎng)站功能指標(biāo)的評估數(shù)據(jù)

從圖中可以看出，相比2011年，2012年各級政府網(wǎng)站建設(shè)水平都得到了提升，信息公開是在信息公開、在線辦公和公眾參與中指數(shù)最高。可以看出縣級的網(wǎng)站性能及設(shè)計指數(shù)是較高的，說明我國政府網(wǎng)站在性能和設(shè)計方面技術(shù)是比較成熟的。

1.4 區(qū)域地方政府網(wǎng)站發(fā)展不平衡

我國地方政府網(wǎng)站建設(shè)在地區(qū)上存在較大差異，大體上來說，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、地理等條件優(yōu)于中西部地區(qū)，因此在政府網(wǎng)站建設(shè)的總體水平上也高于中西部地區(qū)，如新疆、西藏、寧夏等地的政府網(wǎng)站建設(shè)相對滯后，有的還沒有建立政府網(wǎng)站，有的建立了也不能正常訪問，但東部地區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)較為完善，像上海、江蘇、南京等地的政府網(wǎng)站不僅圖文并茂，信息豐富，有很好的交流互動能力而且信息更新快，很具有影響力。當(dāng)然也有西部地區(qū)的政府網(wǎng)站建設(shè)比較發(fā)達(dá)，如陜西等，但從整體上來說，東部地區(qū)的政府網(wǎng)站整體建設(shè)水平要好于中西部地區(qū)。

2 縣級地方政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問題及原因—以大理州漾濞縣政府網(wǎng)站為例

2.1 存在的問題

2.1.1 公眾參與方面

公眾對政府網(wǎng)站認(rèn)知度低。政府網(wǎng)站雖然建立已久，但主要的訪問群體是政府工作人員和相關(guān)部門的工作人員，而本應(yīng)是主要的訪問群體的民眾確很少光顧。特別是縣級及以下的地方政府網(wǎng)站更是很少有百姓去瀏覽上面的信息。

公眾參與熱情不高，參與互動少。大部分各級政府把政府網(wǎng)站僅僅當(dāng)做發(fā)布信息和通知的渠道，而與公民的互動很少，政府網(wǎng)站上的民眾互動欄目，基本上只是形象工程，根本沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。

2.1.2 信息公開方面

信息公開力度不夠、范圍不夠廣。很多政府網(wǎng)站所謂的信息公開就是把最后的結(jié)果公布出來，沒有過程或是只有一部分信息。信息公開的不夠全面，公民不能完全、及時的了解政府相關(guān)信息。

信息、政務(wù)公開有滯后性。在地方政府網(wǎng)站上對于現(xiàn)實和網(wǎng)上信息公開不同步的現(xiàn)象不難見，很多網(wǎng)站的信息甚至還是幾年前的。信息公開滯后，導(dǎo)致關(guān)注政府網(wǎng)站的人越來越少，政府網(wǎng)站也就成了一個空網(wǎng)站。

2.1.3 網(wǎng)站性能及設(shè)計方面

地方政府網(wǎng)站存在安全隱患。近幾年來，政府網(wǎng)站頻受到黑客攻擊，政府網(wǎng)站服務(wù)器的安全已經(jīng)成為網(wǎng)站運行維護(hù)的重要任務(wù)。黑客攻擊政府網(wǎng)站服務(wù)器會造成服務(wù)器癱瘓、篡改政府首頁、盜取政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫信息或利用政府服務(wù)器攻擊其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器。

政府網(wǎng)站的服務(wù)意識弱。一些地方政府網(wǎng)站以公眾為中心的服務(wù)理念尚未完全建立，仍然以政府為中心進(jìn)行相應(yīng)的網(wǎng)站建設(shè)。只考慮政府如何方便，而不是以企業(yè)和公眾作為出發(fā)點來整合信息，嚴(yán)重影響了政府網(wǎng)站發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成資源浪費，效率低下。

政府網(wǎng)站頁面設(shè)計不合理。政府網(wǎng)站是一個地方的名片和面向社會公眾的服務(wù)窗口，網(wǎng)站的操作要簡單方便，為公眾服務(wù)，但是漾濞縣政府網(wǎng)站頁面內(nèi)容雜亂無章，字體模糊，看不清楚，沒有突出重點。

2.1.4 在線辦事方面

在線辦公方面來說在線辦公是內(nèi)網(wǎng)，民眾在網(wǎng)上辦事少。就漾濞縣政府網(wǎng)站來說，在網(wǎng)站主頁有走進(jìn)漾濞、政務(wù)公開、辦事服務(wù)、投資漾濞、漾濞核桃和新聞?wù)嵠邆€板塊。在辦事服務(wù)模塊中信息陳舊，基本沒有在線辦公，只有部分相關(guān)的規(guī)章制度介紹。沒有相關(guān)的申請系統(tǒng)或管理系統(tǒng)，僅僅只是把相關(guān)信息公布在網(wǎng)頁上。

2.2 影響地方政府網(wǎng)站建設(shè)的原因分析

2.2.1 互聯(lián)網(wǎng)普及率不高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

在各地除了縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有互聯(lián)網(wǎng)外，在周邊的村社里基本沒有網(wǎng)絡(luò)。電腦的普及率更加低。在這種情況下人們很難上網(wǎng)了解相關(guān)的政府網(wǎng)站信息。互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的缺失讓政府網(wǎng)站的建設(shè)遇到很大困難。也是地方政府要完善政府網(wǎng)站建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.2.2 農(nóng)村地區(qū)文化程度低

如大理州，根據(jù)全州第六次人口普查，全州總?cè)丝跒?45.6萬人。其中漾濞縣的有漾濞縣10.2萬人，全州普查實際登記的6周歲及以上人口中，具有大學(xué)(指大專以上)文化程度的16.2萬人；具有高中(含中專)文化程度的30.3萬人；具有初中文化程度的112.0萬人；具有小學(xué)文化程度的145.8萬人。有著大量小學(xué)初中水平的人口，加上他們一直以來沒有上網(wǎng)的習(xí)慣，對智能手機、電腦等不能加以使用。所以這也使得漾濞地方政府網(wǎng)站的訪問人數(shù)少，起不到應(yīng)有的作用。

2.2.3 地方政府對政府網(wǎng)站重要性認(rèn)識不足、資金投入不足

政府網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)上政府的形象展示窗口。而地方政府人員對地方政府網(wǎng)站的重要性認(rèn)識不足，只是為了完成上面的要求，把地方政府網(wǎng)站建設(shè)起來，完成以后就很少過問。沒有專門的技術(shù)人員對網(wǎng)站進(jìn)行更新和維護(hù)，在網(wǎng)站運行和維護(hù)機制上還不健全，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支持、管理與激勵等方面還不到位。

2.3 網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)力量薄弱

基層政府網(wǎng)站建設(shè)相關(guān)技術(shù)人才缺乏，給政府網(wǎng)站的建設(shè)造成了很大困難，是阻礙政府網(wǎng)站發(fā)展的主要因素。政府網(wǎng)站需要的人才隊伍主要分為網(wǎng)站建設(shè)的技術(shù)人員隊伍和為政府網(wǎng)站服務(wù)的公務(wù)員隊伍。缺乏網(wǎng)站建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致網(wǎng)站的設(shè)計不合理，兼容性差等問題阻礙了政府網(wǎng)站的發(fā)展。

3 完善縣級地方政府網(wǎng)站的對策

3.1 建立完善的政府信息公開的法律制度

政府網(wǎng)站信息資源的建設(shè)牽涉到很多的相關(guān)法律問題，政府網(wǎng)站對其獲取的哪些信息擁有所有權(quán)、發(fā)布權(quán)、控制權(quán)，哪些信息擁有使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等等，政府部門哪些信息應(yīng)該保密，哪些信息必須向社會公開，公民有權(quán)獲得哪些信息目前都沒有明確的規(guī)定。因此完善法律制度可以避免出現(xiàn)政務(wù)信息公開內(nèi)容的隨意性、模糊性、不及時等問題，從而實現(xiàn)政務(wù)信息的公開化、規(guī)范化。

3.2 加大政府網(wǎng)站的宣傳力度，提高認(rèn)知度

首先，要提高民眾上網(wǎng)的能力，要普及公眾文化素質(zhì)和受教育程度，普及計算機知識和基本的使用方法。其次，可以在基層社區(qū)開展宣傳活動，通過示范等鼓勵人們通過網(wǎng)絡(luò)查詢和了解相關(guān)信息。

3.3 加大對農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

要讓地方政府的網(wǎng)站發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先要加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是基礎(chǔ)。所以首先要提高互聯(lián)網(wǎng)的地域普及率，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化普及等工程提高農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率。很多偏遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施很少，除了政府部門等相關(guān)機構(gòu)外，無法使用電腦等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，這是制約政府網(wǎng)站發(fā)展的重要因素。因此政府應(yīng)加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

3.4 增強網(wǎng)站的易用性

網(wǎng)站頁面設(shè)計美觀，使用便捷，往往會吸引更多的人訪問。地方政府網(wǎng)站應(yīng)該簡潔易懂，操作簡單方便。很多政府網(wǎng)站進(jìn)去分類多，不易歸類，再加上基層民眾對互聯(lián)網(wǎng)等本身就不習(xí)慣，因此公眾對這類政府網(wǎng)站也很容易失去興趣，不愿意瀏覽。

3.5 加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)

地方政府必須加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高現(xiàn)有專業(yè)人員的技術(shù)水平，加大地方公務(wù)員的計算機培訓(xùn)力度，電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，是政府網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展的保障。

3.6 加強對政府網(wǎng)站的監(jiān)督,評估工作

出現(xiàn)信息更新慢政務(wù)公開滯后、政民互動少等情況，主要原因是對政府網(wǎng)站的監(jiān)督評價工作的缺失，沒有監(jiān)督?jīng)]有評估，政府就沒有動力做好這件事情。績效評估是推動政府網(wǎng)站健康可持續(xù)發(fā)展的有效手段。科學(xué)合理的政府網(wǎng)站評估工作有利于快速提升政府網(wǎng)站的整體水平。

3.7 開設(shè)地方特色服務(wù)

每個地區(qū)都要自己的風(fēng)俗和特色，受地域和民族的影響，個城市的風(fēng)俗各有特色，所以在政府網(wǎng)站頁面布局中應(yīng)該有所體現(xiàn)，但是漾濞縣政府網(wǎng)站總體來說缺乏創(chuàng)新和地域特色，在政府網(wǎng)站中只有漢語這一種文字形式，因為漾濞是彝族自治縣，缺少少數(shù)民族文字網(wǎng)站，彝族公眾在網(wǎng)站上搜索信息時十分困難的。區(qū)域性特色服務(wù)要挖掘地方的特色，這種地特色的體現(xiàn)，不僅僅是展示城市的窗口，更大的意義在于它能推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

經(jīng)過以上的研究可以得出以下結(jié)論，地方政府網(wǎng)站是政府的一扇窗口，關(guān)乎政府形象，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于公民民主參與監(jiān)督政府，節(jié)省政府和民眾的成本，提高辦事效率，所以建設(shè)好各地方政府網(wǎng)站具有非常積極的效用。應(yīng)建立完善系統(tǒng)的政府信息公開的法律制度、加大政府網(wǎng)站的宣傳力度，提高認(rèn)知度、加大對農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、增強網(wǎng)站的易用性、加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)、加強對政府網(wǎng)站的評估工作等方面加強政府網(wǎng)站的建設(shè)。讓政府網(wǎng)站發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

[1] 吳江，張銳昕.電子政務(wù)教程[M].北京：中國城市出版社，2003，11.

[2] 洪毅，杜平.電子政務(wù)藍(lán)皮書-中國電子政務(wù)發(fā)展報告(2012)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.2.

[3] 李欣穎.淺談地方政府網(wǎng)站建設(shè)的影響因素及現(xiàn)狀[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014年第32期:83.

左紹美(1992.07-)，女，彝族，云南大理人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：社會醫(yī)學(xué)。萬志紅(1991.12-)，女，漢族，云南昆明人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：衛(wèi)生體制改革。殷筱曄(1993.01-)，女，白族，云南大理人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：行政管理。

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