淺談新形勢下高校學生資助工作存在的主要問題及發展對策

劉 利，金 虹，古仕明，陳 晨，盧 偉

（四川中醫藥高等?？茖W校，四川 綿陽 621000）

黨的十九大報告中提出，健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。教育公平是社會公平的重要基礎，黨中央、國務院歷來高度重視學生資助工作，從戰略全局的高度做出了一系列重大部署。國家從上到下，緊緊圍繞“不讓一位學生因家庭經濟困難而上不了學”的目標，建立健全以國家助學貸款為主的“獎、助、貸、減、免、補”資助育人工作體系，不斷規范資助程序、強化工作措施、夯實工作責任，強力推進各項資助工作健康有序開展。

“學生資助無巨細，學生利益無小事”。面對新形勢，要堅持“構建機制、規范管理、資助為先、育人為本”的指導思想，進一步完善、豐富資助工作體系，不斷創新資助新思路，探求資助新途徑，構建集資助、教育、管理、服務于一體的長效資助機制，全面提升資助效益。以下具體探討目前學生資助工作存在的主要問題及發展對策。

1 學生資助工作存在的主要問題

學生資助工作是黨和政府的一項惠民政策，各高校也將之作為一項重點工作來抓，經過長期的探索實踐，已形成一些行之有效的方法，但從整個高校學生資助工作的開展情況出發，也存在一定的問題，主要如下。

1.1 貧困生認定困難

貧困生認定是學生資助工作的重要內容，也是其他各項工作的基礎，只有對貧困生進行切合實際的認定，才能將各種資助用在最需要的學生身上。但貧困生認定工作在實際操作過程中還存在一定困難。

1.1.1 缺乏統一、明確的認定標準 目前各高校對“貧困生”的概念都沒有統一、明確的標準，只有一些比較籠統而又模糊的表述，如“家庭經濟困難”“憑借家庭和本人能力無法負擔學費和生活費”“家庭收入少”“家庭人口多”等，操作起來較困難。

1.1.2 貧困生的實際認定工作難度大 現代社會人口流動性較大，學生來自全國各地，且隨著高校擴招，學生的數量與日俱增，在面對眾多的貧困生認定材料時，無法對學生的情況一一進行實地考察，只能更多依賴認定申請和貧困證明。申請中的情況是否真實、貧困證明有多大可信度，都需要一一甄別。事實上，個別學生會夸大自己的困難，部分貧困證明可信度低，增加了貧困生認定的難度。

1.2 政府資助計劃難以完全落實

1.2.1 名額分布不科學 國家和政府每年都會定期對高校在校生發放各種助學金，根據各高校的在校生人數比例，對各種補助的等次、名額、金額都有明確的規定，但在實際執行過程中發現名額分布并不合理。如每年的國家助學金分3個檔次，二檔最多、一檔和三檔的名額一樣且相對較少，實際上需要一檔助學金的學生最多，現有的分配原則不能凸顯助學金“以助為主”的特點。

1.2.2 資助工作難以完全做到公平、公正 在面對大量資助申請時，資助工作者會出現難以抉擇的情況，很難做到完全公平公正。如單親家庭未必比多子女家庭更貧困，農村家庭未必比城市家庭更貧困，不同學生的經濟狀況、消費水平和消費習慣都無法真正公開透明地展現。此外對于不同學生的貧困程度和需求也無法真正用數字去量化，評審過程中也在一定程度上存在群眾基礎的原因，因此評定工作難以絕對做到公平公正。

1.2.3 缺乏突發狀況應對機制 國家和政府每年資助的時間都相對固定，名額也是有限的，在這些時候評上的學生會得到一定金額的資助，未能評上的學生就失去得到資助的機會。在此之后如若本人或家庭出現重大變故或困難的學生，他們的經濟困難就難以得到有效解決。

1.3 資助的著力點過于單一

目前對于貧困生資助工作主要集中于經濟援助，而對于貧困生的精神生活、心理健康的關注不夠，誠信和感恩教育也不夠。

1.3.1 物質幫助豐富，精神幫助不夠 貧困生大多有自卑心理，經濟上的弱勢導致他們非常自卑，自尊心很容易受到傷害，并且看不到自身優點，這就要求輔導員等學生工作者時刻關注貧困學生的學習和生活，關心他們的身心健康。但大多數輔導員面臨學生數量巨大、雜務纏身等問題，致使貧困生工作做得不太細致，不能全面引導其健康成長。

1.3.2 誠信教育和感恩教育開展不夠 誠信和感恩作為傳統道德的重要組成元素，是當代大學生應有的基本品質，然而，在資助工作中我們發現，部分學生為獲得高額的補助，故意夸大自己的困難；有的學生得到高額補助，對于他人的困難卻視而不見；還有部分學生認為自己貧困，所以得到任何幫助都是理所應當的，如果沒評上就認為受到了不公正待遇。對于這些學生來講，“貧困”是一種資本，“我貧困我受助”是一種普遍心理[1]。學生誠信和感恩品質的缺失，有家庭和社會的原因，但高校也應該加強教育。由于各種因素的影響，誠信和感恩教育開展不夠，主要表現為理念落后、目標模糊、形式單一，僅限于說教、板報宣傳等，效果欠佳。

2 學生資助工作發展對策建議

針對學生資助工作中出現的問題，為促進資助政策體系持續健康發展，可從以下幾方面著手改進。

2.1 形成政府主導、社會參與、學校實施、學生受益的助學工作格局，構建助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結合的“多元混合”資助模式

在資助渠道上，落實政府主導責任，同時創新學生資助方式和渠道，各級共青團、婦聯、工會組織應積極牽線搭橋，鼓勵企業和社會愛心人士參與，實現政府資助和學校資助、社會資助和個人資助、項目資助和非項目資助的有效結合。

具體操作上，制定出臺有效可行的高校家庭經濟困難學生認定辦法，明確申請條件，嚴格把握標準，規范申報程序，完備審批手續，確保資助資金用到符合條件的學生身上。

在助學方式上，鼓勵各高校增設勤工助學崗位等，鼓勵學生通過勞動獲取報酬，以提升能力、改善生活。

在制度建設上，完善各類資助資金的評審發放制度、信息統計制度和考核獎勵制度，提升資助工作規范化水平。

在資助類型上，應構建助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結合的“多元混合”資助模式。

2.2 定期考核學生資助工作成效，增強資助政策的嚴肅性，提高學生資助育人工作水平

應對各地各校學生資助政策貫徹執行情況、資助資金保障及管理情況、資助工作的開展情況進行定期考核，不斷完善資助工作機制，增強資助政策的嚴肅性。在加大資助力度的同時，應貫徹落實習近平總書記在2016年12月全國高校思想政治工作會議的講話精神，務必將大學生思想政治教育工作貫穿在學生資助工作中。加強以誠信、感恩、自強為主要內容的宣傳引導和思想道德教育，努力使受助學生順利完成學業，同時成為誠實守信、自立自強和對社會有貢獻的人，實現從“他助”到“自助”再到“助他”的轉變，讓每一個家庭經濟困難學生都能夠成長、成人、成才。

2.3 將一流學生資助體系納入一流大學的考核評價中

一流大學必須有一流的學生資助體系。各校應創新學生資助理念，“輸血”與“造血”相結合，動態管理，精準資助，爭創一流，將一流的學生資助體系納入國家高等教育發展戰略，將“扶貧先扶智、教育扶貧先行”的理念落實到高校日常工作中。

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議中提出，要完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。2015年，中央召開“史上最高規格”的扶貧開發工作會議，提出要讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育。從教育扶貧到教育脫貧，從扶助完成學業到阻斷貧困代際傳遞，國家對學生資助工作的定位不斷深化。

要創建中國特色世界一流大學，實現立德樹人根本任務，促進公平、提升質量、創新發展，就必須構建世界一流的學生資助體系，為每一個學生的成長成才提供全方位的支持與引導。學校必須將建立完善的學生資助體系寫入學校章程和綜合改革方案，從頂層設計到院系支持，從機構建設到人員配備，從經濟資助到非經濟支持，始終關心家庭經濟困難學生的健康發展，助力家庭經濟困難學生的成長成才。

2.4 應根據家庭經濟困難學生在不同區域、不同民族、不同院校間的分布差異體現不同的資助比例

2.4.1 在不同區域方面 由于地區經濟發展水平和速度不同，因此貧困也有明顯的地區差異，貧困生大多來自農村和中西部地區。有資料顯示，貧困生來自農村的占62.1%，中部的比例高達43.8%，來自西部的占32.4%。故在教育投入、資助資金的分配上應向農村和西部地區傾斜。

2.4.2 在不同民族方面 有資料顯示，全國7 000萬貧困人口中少數民族貧困人口約有5 000萬人。故必須將資助指標向少數民族地區傾斜，這對打贏少數民族地區扶貧攻堅硬仗起著非常重要的作用。

2.4.3 在不同院校方面 目前國家和政府極其重視職業教育，教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》[2]，鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上。同時，國務院辦公廳印發的《中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》，也凸顯了國家對中醫藥事業發展的重視，故在資助力度上也應向職業院校、中醫藥院校傾斜。