澳大利亞的食品安全之盾

澳大利亞檢驗(yàn)與隔離服務(wù)處（AQIS）是澳大利亞的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)一系列出口的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和食品進(jìn)行檢疫和認(rèn)證。

很多來(lái)過(guò)澳大利亞的中國(guó)游客應(yīng)該對(duì)澳大利亞的入境物品申報(bào)卡和海關(guān)檢查人員的嚴(yán)格行李檢查有著深刻的印象。大家會(huì)看著身穿制服的海關(guān)檢疫人員把自己的行李箱翻個(gè)底朝天，往往連卷好的襪子和襯衣都要捏一捏。如果發(fā)現(xiàn)了任何讓他們感到可疑的物品，輕則直接沒(méi)收，重則要進(jìn)小黑屋被詢問(wèn)一番，嚴(yán)重的還要被處以罰款。

這背后的原因其實(shí)并不難理解，澳大利亞占據(jù)著位于南太平洋相對(duì)獨(dú)立的一整塊大陸，有著非常獨(dú)特的自然地理環(huán)境。因此，對(duì)于一些特殊的外來(lái)物種和病菌，澳大利亞缺乏相應(yīng)的天敵和抗體，會(huì)對(duì)本地的生物和自然環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。當(dāng)年世界著名的“兔災(zāi)”就是個(gè)典型的例子，外來(lái)的兔子由于沒(méi)有天敵，曾經(jīng)大量繁殖并嚴(yán)重危害了澳大利亞的本地植被和草場(chǎng)。

澳大利亞政府對(duì)入境的生物制品有著嚴(yán)格的檢驗(yàn)和隔離程序，而執(zhí)行和監(jiān)控這一程序的澳洲政府部門Australian Auarantine and Inspection Service，中文譯名為澳大利亞檢驗(yàn)與隔離服務(wù)處，簡(jiǎn)稱AQIS。

AQIS從創(chuàng)建的1908年以來(lái)，就以其嚴(yán)格的執(zhí)法態(tài)度和毫不妥協(xié)的工作作風(fēng)著稱。1958年，AQIS曾以無(wú)法對(duì)馬匹進(jìn)行必要的檢疫隔離為由，阻止了當(dāng)年墨爾本奧運(yùn)會(huì)的馬術(shù)項(xiàng)目在澳大利亞境內(nèi)舉行，最后，當(dāng)年奧運(yùn)會(huì)的馬術(shù)項(xiàng)目被迫提前五個(gè)月在芬蘭的赫爾辛基舉行。由于AQIS的秉公執(zhí)法，很多潛在病蟲害和病毒被擋在了澳大利亞國(guó)門之外，其中就包括肆虐全球的狂犬病毒。

其實(shí)以上的各項(xiàng)“嚴(yán)進(jìn)”措施只是AQIS的一部分工作職責(zé)。因?yàn)橛袕V袤的土地資源和每年充足的光照，澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品諸如牛羊肉，水果，谷物馳名世界，每年用于出口的農(nóng)產(chǎn)品占其總產(chǎn)量的三分之二。農(nóng)業(yè)作為澳大利亞重要的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量一直受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，各種法律法規(guī)十分完善，力爭(zhēng)確保達(dá)到進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量要求，而具體負(fù)責(zé)執(zhí)行這些法律法規(guī)的政府部門之一就是AQIS。而AQIS的主要執(zhí)行手段就是采取“駐廠監(jiān)督”的方式。這種方式很像企業(yè)為了對(duì)股東負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)外部的審計(jì)公司（Auditing Company）對(duì)自身財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)的情況。而AQIS也的確自稱為“Auditor”,其所負(fù)責(zé)的“股東”就是整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)，消費(fèi)者，乃至整個(gè)社會(huì)。

以澳大利亞有代表性的出口農(nóng)產(chǎn)品——牛肉為例，AQIS會(huì)根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)情況，比如運(yùn)營(yíng)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)時(shí)間作出相應(yīng)的審計(jì)計(jì)劃。根據(jù)審計(jì)計(jì)劃，AQIS會(huì)指派一定數(shù)量的專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)駐工廠。這些審計(jì)人員有獨(dú)立的辦公區(qū)域，對(duì)企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，從活牛的進(jìn)廠一直到成品牛排的裝箱運(yùn)出，每一個(gè)步驟都要達(dá)到法定的衛(wèi)生和質(zhì)量指標(biāo)。工作時(shí)，審計(jì)人員直接向AQIS匯報(bào)，而不對(duì)企業(yè)管理層負(fù)責(zé)，企業(yè)管理層不僅無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)AQIS的工作情況，而且必須負(fù)擔(dān)他們的工資開銷。

為什么在一向標(biāo)榜行業(yè)自律、聲譽(yù)第一的西方企業(yè)里，還需要政府部門的強(qiáng)力介入并嚴(yán)格地進(jìn)行質(zhì)量審計(jì)呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，主要有三方面的原因：

1.現(xiàn)代企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人的管理模式使得企業(yè)的所有權(quán)與管理權(quán)分開，雖然有利于高效運(yùn)用企業(yè)資源，提高生產(chǎn)效率，但是也在一定程度上增加了企業(yè)管理者為了達(dá)到短期目標(biāo)而犧牲企業(yè)聲譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。駐廠監(jiān)管可以消除企業(yè)管理者的僥幸心理，降低企業(yè)質(zhì)量違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)產(chǎn)品作為食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，整個(gè)生產(chǎn)包裝流程都有嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，駐廠監(jiān)管可以為企業(yè)提供及時(shí)的技術(shù)支持和指導(dǎo)，配合企業(yè)自身的質(zhì)量保證部門提高監(jiān)管效率，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

3.依靠政府部門的強(qiáng)大行政和信息資源，在出現(xiàn)有國(guó)際性影響的突發(fā)事件時(shí)，AQIS可以協(xié)助企業(yè)制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，保證澳大利亞產(chǎn)品在世界上的良好聲譽(yù)。

在現(xiàn)代西方社會(huì)所流行的所謂“小政府”的社會(huì)管理框架下，AQIS的存在不得不讓人感覺(jué)到澳大利亞政府對(duì)農(nóng)林食品安全和“澳洲制造”國(guó)際聲譽(yù)的重視。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還尚未完全復(fù)蘇的總體環(huán)境之下，還有這種自己為自己設(shè)置嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并且認(rèn)真貫徹實(shí)行的態(tài)度，的確值得其他國(guó)家的政府和人民學(xué)習(xí)和借鑒。