遏制旅游市場亂象的治本之策
——宜昌市建立導游與旅行社集體協商和集體合同制度側記

文_彭定新 溫 燕

長期以來，國內旅游業“零負團費”、“低價游”亂象叢生，部分導游與游客二次消費掛鉤，強制購物，時常產生矛盾，導游職業形象備受詬病，嚴重影響了旅游產業的健康發展。這背后，是旅行社之間的無序競爭、導游職責的缺位和導游行業長期面臨的生存困境。如何解決好這個問題？宜昌市在全國率先試水導游和旅行社共商共決導游勞動報酬機制，建立導游與旅行社集體協商和集體合同制度，較好地解決了旅游市場亂象問題。

一紙集體合同，導游有了工資薪酬保障，導游不再為“導購”

宜昌市共有旅行社125家，持有全國導游資格證人員3808人，導游分為專職導游和社會導游。專職導游因與旅行社依法簽訂了勞動合同，管理較嚴格，薪酬有保證，執業較規范。

宜昌與全國大多數地方一樣，占總數約75%的社會導游主要靠打游擊接業務，受旅行社臨時聘用，人員流動性大。沒有統一的帶團標準，主要受市場淡旺季調節和雙方談價錢，就像買賣“小菜”一樣，費用按天結算，缺乏穩定的薪酬保障機制。更有甚者，旅行社可以“零”付報酬，仍然有導游服務，因為行業潛規則可以到定點購物，從而得到“回扣”。

導游的薪酬得不到保障，強制購物便不可能消亡，宜昌市的決策者深有體會。2016年，宜昌市總工會聯合市旅游委、市人社局共同成立導游行業勞動報酬集體協商工作專班，指導成立了導游行業聯合工會委員會，通過民主選舉，由市導游管理服務中心負責人黃玲擔任工會主席，社會導游張亮任工會常務副主席。

導游有了工會組織這個“家”，導游反映問題就有了通道。其中導游反映最集中、最強烈的還是勞動報酬問題。為此，工作專班深入旅游企業和導游群體調研，重點把導游勞動報酬作為集體協商和集體合同制度性工作來推進，導游行業工會為集體協商勞方，旅游協會旅行社分會為集體協商資方，勞資雙方對導游勞動報酬共商共決，合理確定，不再是旅行社說了算。

《宜昌市導游行業勞動報酬保障性標準》是協商的共同成果。勞資雙方代表在3個月時間內先后召開6輪集體協商會，經過了 6次修改，對專職導游和社會導游的薪酬標準細化到了十幾條旅游路線，每條線路多少錢，上不上山、帶團費分別是多少，國家法定節假日的帶團補貼標準等都很詳細。2016年12月13日，勞資雙方簽訂了湖北省首份《宜昌市導游行業勞動報酬集體合同》，宜昌導游有了工資標準，勞動定額，導游的勞動報酬有了合同保障。當天參加觀摩的中華全國總工會、國家旅游局、人力資源和社會保障部的領導給予高度評價，被譽為“宜昌樣本。”

2017年是執行集體合同的第一年，從集體合同執法檢查看，沒有發現一起違反集體合同的案例，更沒有游客因強制購物的投訴。

一個集體倡議，拒絕“零負團費”，抵制無序競爭

“零負團費”和“低價旅游”是旅游業的毒瘤。一些旅游企業為爭取更多的旅游資源，不惜以“零負團費”的所謂“優惠”形式展開惡性競爭。

宜昌以導游行業集體協商為契機，對市旅游協會依法進行了換屆，與行政機構分離脫鉤，理順了旅游協會組織機構，調整充實了旅行社分會；原旅游協會導游分會升格，成立了具有獨立法人資格的宜昌市導游協會，完善了組織建設，加強了行業自律，提高了旅游服務品質。

導游行業工會因勢利導，組織開展了公益宣傳倡議活動，由20名導游發起，向全市所有導游和旅行社發出了《“抵制低價游，拒絕零報酬”宜昌倡議書》，倡議內容主要有：倡導誠信經營，規范市場行為；倡導健康旅游，傳播綠色理念；倡導品質旅游，拒絕零負團費；倡導文明旅游，堅定職業操守；倡導工匠精神，打造標準品質；倡導理性消費，維護合法權益；倡導共建共享，構建和諧社會。

目前，宜昌各大旅行社主動拒絕“零團費”、“負團費”等低于成本經營行為，決不拖欠團款或者變相地拒付、少付團款。各旅行社之間加強溝通，重約守法，維護市場秩序，公平競爭。

與倡議相配套的是集體合同的硬性約定。集體合同明確規定，對不與專職導游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險的旅行社企業，要依法依規進行查處。社會導游完成帶團任務后，必須向旅行社提交《游客意見反饋表》。同時，旅行社違反合同規定，損害導游合法權益的，應依法承擔相關責任。

一項“雙約定”行動，把導游和旅行社打造成利益共同體和命運共同體

“旅行社和導游就像串聯的燈泡，只有緊密聯系在一起，才能發出光亮。”社會導游、導游行業工會常務副主席張亮說。

集體協商雙方是對立的，最后也是統一的。由于旅游淡旺季原因，旅行社資方提出帶團補貼在保障性標準基礎上可以下浮20%，雙方曾在多次協商中僵持不下。通過換位思考、互諒互讓，雙方同意將“帶團補貼下浮20%”刪除。

導游也理解旅游企業的生存難處，理解當前旅游企業的困難，導游通過提高服務質量，改進服務態度為旅行社帶來更多的客源。當前導游不推團、不挑團、不甩團，不擅自變更旅游行程，已成為自覺行為。

宜昌的這種辦法叫集體協商“雙約定”，即在當前供給側結構改革新常態下，旅行社向導游約定，講家底，講愿景，保崗位，保工資。導游向旅行社約定，講質量，提建議，守崗位，履責任，形成旅行社關愛導游勞動權益、導游關心旅行社長遠發展的和諧穩定勞動關系。

宜昌市通過推動建立和完善以保障導游合法勞動權益為核心的導游勞動報酬保障制度，解決了旅行社之間的無序競爭和導游行業長期面臨的生存困境，導游勞動報酬有了標準，旅游服務品質有了保障。2017年全年接待游客6500萬人次，旅游總收入700億元。宜昌市榮獲中國最美特色旅游目的地，進入全國重點旅游城市行列。