項目工程合同預算控制存在的問題及應對

徐志體

摘要：在地鐵工程施工過程中，由于施工重點不同，因此，工程預算的方式和內容也有一定的區別。基于此，文章首先對地鐵工程預算進行了介紹，然后結合工程實例，對當前地鐵工程合同預算中存在的問題以及優化對策進行詳細探究，以期促進地鐵工程建設效益的提升。

關鍵詞：地鐵工程；預算控制；市場環境

一、引言

近年來，城市化發展進程不斷加快，地鐵工程建設數量和建設規模都在逐漸增加，地鐵工程預算工作難度也有了很大提升。另外，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，工程項目預算工作也有了很大變化，對此，必須加強預算管理，提升預算工作質量，加強地鐵工程造價控制。

二、地鐵工程預算概述

地鐵工程預算的作用是預先對地鐵工程的造價進行計算，同時，根據預算結果，為工程項目投資決策、造價控制、竣工核算等提供參考依據。在地鐵工程項目建設中，對于不同建設階段的費用支出，也可根據工程項目預算來反映。在城市交通運輸中，地鐵工程是十分重要的設施項目，為了在最大程度上提升地鐵工程建設效益，必須加強預算管理，對工程造價實現動態控制，這就要求積極改進地鐵工程投資估算方式，加強風險投資控制，在地鐵工程項目建設全過程中，對造價進行有效管理，只有通過預算管理，才能為地鐵工程造價管控提供指導意見。

三、工程概況

濟南地鐵R2線7標項目由中鐵十二局集團有限公司、濟南城建集團有限公司聯合體中標，本單位分劈任務為歷山北路站（不含）～二環東路站區間、二環東路站共1站1區間。區間起始里程CK18+607.365，終點里程CK20+691.302，全長2083.937m。區間在CK19+032.615里程處設置一處聯絡通道兼泵房，在CK19+600.000、CK20+170.000分別設置一處聯絡通道。車站主體結構總長210.0m，標準段寬度18.3m。本單位分劈施工產值為27596萬元。目前施工已到基坑開挖階段。

四、項目工程合同預算控制存在的問題

（一）設計漏項和變更

在地鐵工程設計過程中，有些設計人員的責任意識較差，容易出現設計漏項和變更設計方案的現象，這樣就會造成造價增加。另外，有些設計人員的綜合素質較低，在進行工程設計前，沒有深入進行市場調研，設計方案缺乏深度，同時沒有進行嚴格的審查管理，一旦出現設計漏項問題，只能在地鐵工程施工環節進行增補，這樣就會導致投資額增加。

（二）施工周期和材料價格波動

在地鐵工程合同預算中，工期是十分重要的影響因素，地鐵工程的建設規模較大，建設工期較長，如果無法按照原定的施工周期進行工程建設，則會造成影響項目正常投產，同時還會產生大量的貸款利息。另外，在市場競爭環境下，地鐵工程施工材料、施工設備的報價并不統一，設備材料預算價格與市場實際報價可能會存在一定的偏差，在預算編制前，如果沒有深入調查市場實際情況，就會對預算控制造成不良影響。

（三）技術投入較大

雖然我國地鐵工程行業發展迅速，但與部分發達國家相比，我國在地鐵工程施工技術和施工設備方面還存在很多不足，部分先進的施工設備和施工技術均需從國外引進。由于施工技術具有一定的滯后性，因此，在施工環節所需投入的成本較大，雖然已制定了嚴格的控制標準，但依然很難對工程成本進行有效管控。尤其是在施工技術投入方面，成本控制難度較大。此外，在地鐵工程建設中，不同施工主體對經濟概念的理解也有一定的差異，有些施工主體對于施工技術經濟管理的意識不足，這樣就會影響施工技術預算控制。

（四）項目預算編制質量較低

在地鐵工程預算管理中，項目預算編制是十分重要的內容，在進行地鐵工程設計過程中，有些設計人員過于追求經濟產值，忽略了施工質量管理要求，對于各個施工環節的考慮不周全，這樣就會造成工程設計方案與施工方案之間出現較大偏差，容易出現預算變更問題。此外，在實際施工過程中有些建設單位會加入新的建設要求，調高地鐵工程建設標準，這樣就會造成設計變更問題，進而影響工程預算。

五、項目工程合同預算控制存在的問題及應對策略

（一）設計方面控制預算

1.在設計預算控制中，造價人員需要對各個設計方案進行估價，根據施工圖紙設計方案編制工程預算，這樣不僅能夠對施工圖紙進行有效的管理和控制，同時還能夠準確確定地鐵工程設計方案，在保證設計方案質量的基礎上，盡量降低工程造價，從而選擇出最優設計方案。2.促進設計人員觀念意識的改變，在地鐵工程設計前，必須對施工現場實際情況進行勘察，根據勘查結果進行方案設計，避免盲目的追求建設搞標準。

（二）保證合理的設計周期

為了確保地鐵工程設計深度要求，同時提升施工圖設計質量，應該為設計單位預留充足的設計時間，即保證合理的設計周期，只有保證充足的設計時間，才能夠完善設計方案，避免在施工過程中出現邊施工、邊設計或對設計方案進行修改的問題。另外，在編制概算工作中，也應預留充足的時間，避免在初設概算編制過程中前松后緊，影響設計方案質量，導致概算準確性降低。由此可見，在工程項目設計過程中，設計人員應該與預算單位加強溝通交流，這樣才能保證預算工作的順利進行。

（三）注重市場客觀價格環境

在地鐵工程預算控制中，預算定額表編制是十分重要的內容，通過預算定額表，能夠反映出編制年度工程施工材料和施工設備的有效憑證。在地鐵工程定額預算編制過程中，首先需深入市場，根據市場價格水平對價差進行調整，同時還需建立健全地鐵工程造價價差預測系統，有些地鐵工程的建設周期較長，這就需對施工材料和施工設備市場價格進行動態管理，因此，通過應用地鐵工程造價價差預測系統，能科學預測施工材料和施工設備的未來價格走向，便于對工程造價控制指標進行調整，保證工程項目預算編制與項目估算合理性。

（四）深入調查市場價格信息，優化造價計算endprint

在進行地鐵工程合同預算控制過程中，由于計算方式具有一定的差異性，因此，容易出現預算失控的現象。施工材料市場價格處于波動狀態，不僅與施工工序有關，同時與國家宏觀調控也有一定的關聯，在這種形式下，項目施工材料預算價格的控制難度比較大。對此，在工程合同預算管理中，需對各項施工材料進行細化處理，盡量減小由于施工材料價格變化而造成的成本增加，同時，地鐵工程行業有關管理部門也應發揮作用，收集施工材料市場價格信息，對施工材料的市場價格走向進行科學合理的預測，這樣才能制定出符合地鐵工程建設實際情況的調價系數。

（五）編制完善的地鐵工程預算定額體系

在項目工程合同預算定額中，還存在借用的問題，對此，在工程預算環節，需對地鐵工程建設分布區域、施工技術水平以及其他施工條件，制定出完善的預算編制定額體系，加強定額管理。在進行工程項目預算編制過程中，結合地鐵工程建設所在區域實際情況以及施工技術水平，對定額進行靈活調整，具體而言，即在工程項目預算定額的基礎上，根據地鐵工程建設難度和程度調整工程定額，實現地鐵工程建設經濟效益最大化。此外，還需注意，對于由施工技術以及施工工藝發展進步所產生的定額變化，也需進行調整和優化，這樣才能提升造價控制水平，避免出現造價失控的問題。

（六）提高工程造價計算準確度

在合同預算控制中，預算計算是十分重要的內容。在地鐵工程施工過程中，施工材料的實際價格是受到市場需求以及國家宏觀調控的影響的，如果計算方式不當，導致計算結果出現偏差，就會造成工程預算價格與實際情況不符，甚至會導致工程造價失控。對此，在進行項目工程合同預算控制過程中，應盡量增加預算施工材料的種類，減少施工材料浪費的現象，另外，地鐵工程建設部門也應與相關行業協會加強溝通交流，充分發揮相關協會的應用優勢，廣泛收集施工材料的價格信息，便于調整施工材料預算控制價格。

六、結語

綜上所述，新時期我國社會經濟發展迅速，城市化進程不斷加快，地鐵工程建設數量和建設規模也在不斷增加。地鐵工程投資量較大，且建設周期較長，在地鐵工程建設過程中，必須加強成本管理和控制，這就要求嚴格控制項目工程合同預算，加強市場調查，完善設計方案，根據市場實際情況，對施工材料、設備價格進行動態管理和控制，及時調整工程預算，如此才能提升成本管理水平，提供地鐵工程建設效益。

參考文獻：

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（作者單位：中鐵十二局集團第三工程有限公司）endprint