地方政府在產業結構升級中的為與不為

王曉雁

【摘要】產業結構升級是一個系統問題，是一個循序漸進的過程。各級政府要找準產業結構升級的動力，不能為升級而升級。企業要挖掘、保持自身的核心競爭力，加大創新力度，夯實自身發展基礎。

【關鍵詞】產業結構 升級優化 發展模式 【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A

近年來，各地按照適應把握引領經濟發展新常態的要求，大力優化產業結構，第三產業的比重不斷上升，經濟結構調整加快，轉型升級成效明顯，我國經濟社會發展取得輝煌成就。但是，一些地區的產業結構不合理情況仍然存在，第一產業的比重過大，第三產業的比重過小。十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。要進一步推動產業結構優化升級，加快轉變經濟發展方式，實現產業結構優化升級與經濟增長的良性循環。

產業結構升級面臨著思維方式、考核機制等方面的挑戰

改革開放初期，我國經濟基礎薄弱，經濟發展水平比較低，為了盡快發展生產力，提高人民生活水平，縮小同發達國家的差距，我國大量承接了國際上的制造項目，發展工業制造業，為當時的經濟發展發揮了重要推動作用。但在這個過程中，我們只注重經濟增長速度，很少關注產業結構的平衡問題，致使我國長期處于國際產業鏈末端，一度成為“世界工廠”。此外，我國一些企業長期扮演著為國際其他企業“代工”的角色，我國成為世界的制造業“大國”，而不是“強國”。這種路徑依賴，導致我們的思維方式、經營理念及創新能力受限，致使一些企業的轉型升級之路充滿挑戰。因此，我們必須充分認識到產業結構升級的緊迫性和必要性，進一步推動產業結構優化升級。

改革開放以來，為了調動地方政府的積極性，中央政府下放了部分權力，也出臺了一系列優惠鼓勵政策。在這樣的背景下，地方政府的積極性被充分調動起來，各級地方政府均將發展經濟視為最大目標，謀求地方經濟效益最大化。但是，各地發展經濟主要著眼于經濟效益，對于產業結構等問題，關注比較少。

另外，地方政府的考核機制多以量化指標為主，這可能導致一些地方官員致力于短期經濟發展，很少從地方經濟長遠及可持續發展的角度來考慮經濟建設問題。一些地方只注重GDP增長，見效快的項目受到廣泛歡迎，各地在招商引資中，重復建設、產業同質化等問題頻頻顯現。一些地方甚至通過大量融資推進城市化建設，刺激房地產市場，以提升GDP。實踐證明，這種發展方式對于經濟的長期穩定發展是不利的，也不利于產業結構優化升級。

關于產業結構問題上的一些錯誤認識

一些人認為，發展服務業和發展工業的模式是一樣的，顯然，這是一種僵化的思維方式。各地政府為促進本地服務業發展，制定了諸多指標，并不斷強調產業結構升級的決心，這實際上忽視了經濟發展規律，任何經濟發展目標是不能完全靠人為憑空設定的。近年來，我國第三產業的發展速度較快，但一二三產業的比例卻沒有太大變化，根源就在于第三產業快速發展的同時，第二產業也在快速發展。如果第二產業能夠實現“高端化發展”，會大大促進服務業，尤其是生產性服務業的發展。實際上，從國際經濟發展經驗來看，先進制造業與生產性服務業之間的界限是模糊的，兩者之間并非涇渭分明，更不需人為劃分。一些地方政府為了快速提高第三產業的比重，采取超常規發展房地產業的方式，帶來了房地產泡沫。第三產業不同于第二產業，其需求市場主要集中在國內，在國內市場沒有同等需求的情況下，大規模投資第三產業只會造成產能過剩。

一些人認為，第三產業中的傳統行業是“夕陽產業”，片面強調推動新興戰略產業的發展。其實很多地方根本就不具備發展新興戰略產業的條件，不立足實際盲目發展，不僅不能優化產業結構，還會造成資源的浪費。我國國內市場巨大，多數第三產業具有很大的發展空間，只要找到了合適的發展“土壤”，是完全能夠發展起來的。傳統的產業并不都是“夕陽產業”，也不一定完全沒有競爭力，一些傳統餐飲行業，照樣具有品牌價值和發展空間。一味發展戰略新興產業，也并不能保證可以取得高昂的回報。

還有一些人認為，供給可以刺激市場需求，因而忽視了第三產業的培育空間。在市場經濟條件下，企業是逐利的，只要有市場需要就會有供給，所以，政府根本不用擔心企業的生產問題。如果市場上對某種產品或服務存在巨大需求，企業自然會加大投入。如果沒有一定的需求，盲目投入只會造成資源的浪費。

轉變思維、著眼長遠、立足實際，推動產業結構優化升級

轉變思維是推動產業結構升級的思想前提，必須要認識到產業結構升級是一個系統問題，是一個循序漸進的過程。各級政府要找準產業升級的動力，不能為升級而升級。我們應該放棄“跨越式”發展思路，堅持走綠色、可持續、包容式發展之路。跨越式發展思路通俗來講就是“暴發戶”心理，是一種投機思維，這種思維只會引導企業去爭取資源而不是創造資源。政府和企業要在尊重經濟發展規律的基礎上發展經濟。企業要挖掘、保持自身的核心競爭力，加大創新力度，夯實自身發展基礎。

當前，新一輪世界科技革命和產業變革孕育興起，我們要把握這其中蘊含的機遇與挑戰，增強緊迫感，不斷推動產業結構優化升級。推動產業結構優化升級，不應該單純地追求第三產業比重的增長，也應該兼顧第一、二產業的發展。做好做強第一、第二產業，自然就會帶動第三產業的發展。要大力發展農業經濟，進一步推動農業現代化，促使制造業由低端向中高端方向發展，由“中國制造”向“中國創造”轉變。此外，要處理好制造業、新興產業與傳統產業的關系。

產業結構優化升級不能一蹴而就，其目標不能僅僅是做好新興產業及現代服務業，也要兼顧傳統產業的鞏固發展。要合理規劃制造業的發展路徑，進一步促進現代服務業的發展，做好區域分工，根據不同地區的實際情況，選擇有針對性的發展路徑。西部地區可承接沿海地區的制造業轉移項目；沿海及東部地區要積極探索發展先進制造業，改變原有的大量“代工”發展模式；中部地區可以根據各地實際，并舉發展加工業與先進制造業。

我們必須意識到，產業結構升級的主體是企業而不是政府，企業進行產業結構升級的動力來源于經濟效益，只要有了經濟利益，企業會主動發展升級，企業有了創新動力才會有創新行動。政府一方面要制定好相關政策，在宏觀上做好指導，另一方面要幫助企業協調和解決實際問題，加強協調服務能力，幫助企業真正解決問題。進一步增強企業活力，讓企業成為創新主體，成為推動產業結構升級的重要力量。

（作者為遼東學院韓朝學院漢語言系副教授）

【注：本文系遼寧省教育廳人文社會科學研究項目“遼寧沿海區域產業園區發展策略研究”的階段性成果】

【參考文獻】

①張雪平、吳應宇：《企業戰略柔性轉型：基于漸進決策理論視角的研究》，《學海》，2013年第5期。

②江靜、劉志彪：《世界工廠的定位能促進中國生產性服務業的發展嗎？》，《經濟理論與經濟管理》，2010年第3期。

③金碚：《中國工業的轉型升級》，《中國工業經濟》，2011年第7期。

責編/潘麗莉 趙橙涔（見習） 美編/于珊endprint