別讓土地成為農(nóng)民養(yǎng)老的唯一依靠

趙敏

【摘要】去除土地的附加屬性，讓土地回歸生產(chǎn)要素本質(zhì)屬性，促進(jìn)土地自由流轉(zhuǎn)，是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的必然選擇。堅(jiān)持以人為本的政策理念，推進(jìn)農(nóng)村土地逐步去除養(yǎng)老屬性，成為當(dāng)下必須推進(jìn)的新一輪農(nóng)村土地改革。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 土地 養(yǎng)老 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

千百年來，土地始終對農(nóng)民具有非同尋常的價(jià)值和意義，是廣大農(nóng)民安身立命之本。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題的解決如果不聚焦土地問題，就是舍本逐末。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民從勝利走向勝利，與其很好地解決土地問題密不可分。農(nóng)村土地被賦予了生產(chǎn)要素之外更多的屬性，而其中最為主要的就是養(yǎng)老屬性。

推進(jìn)新一輪土地改革是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措

首先，推進(jìn)新一輪土地改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大勢所趨。在經(jīng)歷了制度變革和生產(chǎn)力大發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有效滿足了社會(huì)發(fā)展需求。但是隨著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，人們對農(nóng)產(chǎn)品也提出了新的期待：不僅要吃飽，而且要質(zhì)量更高、更加綠色；不僅要健康，而且要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。這些都要求農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從追求產(chǎn)量的規(guī)模化發(fā)展，向追求質(zhì)量和管理的集約化發(fā)展之路轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要從組織上實(shí)現(xiàn)變革，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從選種、土壤檢測到施肥等全方位的管控，還要對從業(yè)人員的技能進(jìn)行升級，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)土地的集中管理，以土地的集中化降低經(jīng)營成本。這些都要求實(shí)現(xiàn)土地回歸生產(chǎn)因素的純粹性，否則就無法有效響應(yīng)市場需求。

其次，推進(jìn)新一輪土地改革是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然要求。雖然我國已經(jīng)對農(nóng)業(yè)實(shí)行了相關(guān)補(bǔ)貼政策，采取了多種措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是在國際糧食大豐收、海運(yùn)價(jià)格低迷等因素的作用下，我國糧食生產(chǎn)的競爭力依然不足。這迫使我們必須解決土地流轉(zhuǎn)這一問題。否則，就無法通過集中經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，也無法促進(jìn)農(nóng)民緊跟市場需求，主動(dòng)適應(yīng)市場競爭。而要解決土地流轉(zhuǎn)這一問題，破除土地附加的養(yǎng)老屬性等問題是重要前提。

再次，推進(jìn)新一輪土地改革是破解城鄉(xiāng)二元對立、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和提升農(nóng)民收入的根本措施。要打破城市、農(nóng)村二元對立的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市共同發(fā)展、共同富裕，就需要解決農(nóng)村資源投入的問題。尤其是在土地稅取消之后，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期，通過市場化手段實(shí)現(xiàn)資源順暢投入顯得更為重要。通過市場手段將資源引入農(nóng)村，既可以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展緊跟社會(huì)需求，因時(shí)因地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益最大化，也能最大限度整合農(nóng)村資源。通過管理和生產(chǎn)要素的重新整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，還能夠及時(shí)引進(jìn)新的技術(shù)，擺脫增產(chǎn)對化肥和農(nóng)藥的依賴。延伸生產(chǎn)鏈，打通原材料與生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)將更多的利潤留在農(nóng)村，豐富現(xiàn)有生產(chǎn)業(yè)態(tài)，為農(nóng)民增收提供新的途徑。

破除農(nóng)村土地的養(yǎng)老屬性是推進(jìn)新時(shí)期土地改革的重要一環(huán)

制約新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革的因素很多，既有土地歸屬的制約性因素，也有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的利益分配問題，以及土地被賦予的附加作用等。其中破除農(nóng)村土地的養(yǎng)老屬性無疑是最為重要的一環(huán)。思想認(rèn)識問題、制度性問題，都可以通過國家層面的理論創(chuàng)新和改革實(shí)現(xiàn)，而養(yǎng)老屬性等附加作用的破除則是涉及多個(gè)層面的系統(tǒng)問題，也是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民這一參與主體積極性的關(guān)鍵。

我國農(nóng)村土地養(yǎng)老屬性的形成，既有歷史因素的作用，也是新中國成立以來社會(huì)發(fā)展不平衡所致。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民對土地的依賴和親近已經(jīng)深入內(nèi)心。雖然已經(jīng)有數(shù)億農(nóng)民進(jìn)入城市打工，而且相當(dāng)一部分已經(jīng)在城市扎根，但是部分農(nóng)民工依然選擇在年老之后回到農(nóng)村，還有一部分依然是候鳥式的農(nóng)民工，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)才選擇外出打工。所以，即使經(jīng)歷了農(nóng)村土地承包責(zé)任制度帶來的大發(fā)展，但相對于城市的發(fā)展而言，農(nóng)村再次出現(xiàn)了落差，二者之間的差距有逐漸拉大的趨勢。

隨著國家綜合國力的不斷增強(qiáng)，黨和國家對于解決“三農(nóng)”問題可謂是不遺余力。從取消農(nóng)業(yè)稅起，各種措施就不斷升級。農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼、試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村合作社等，都體現(xiàn)了黨和國家對于農(nóng)業(yè)的關(guān)心和支持。此外，我國從2003年開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)村居民的看病問題，2007年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度。但是從保障比例來看，農(nóng)民能夠享受的保障依然有限，看病難、看病貴問題依然較為普遍。對于老年人而言，家庭養(yǎng)老依然占據(jù)絕大多數(shù)比例，究其本質(zhì)而言，相關(guān)保障薄弱是根本原因。

農(nóng)民對土地的現(xiàn)實(shí)依賴，使土地這一生產(chǎn)要素難以避免地附帶了養(yǎng)老的屬性，這對于政策的選擇和執(zhí)行或多或少產(chǎn)生了負(fù)面影響，阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。因此，要破除農(nóng)村土地的養(yǎng)老屬性，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)益。

破除土地養(yǎng)老屬性要堅(jiān)持以人為本

必須站在大歷史的背景下審視農(nóng)村土地市場化政策，避免盲目跟風(fēng)。在城市實(shí)現(xiàn)大發(fā)展之后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的呼聲不斷提高，呼吁應(yīng)通過市場為基礎(chǔ)的手段來進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。在這種情況下，必然涉及利益之爭。面對利益的糾葛，政府必須當(dāng)好公正公平的裁判員，在充分照顧農(nóng)民利益的情況下，為投資者和農(nóng)民營造良好的政策環(huán)境和交易環(huán)境。

必須加快改善農(nóng)民養(yǎng)老問題。農(nóng)民養(yǎng)老問題很大程度上是歷史原因造成的。要徹底解決農(nóng)村土地改革的羈絆因素，就必須下大力氣解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。只有解決了這一問題，才會(huì)讓農(nóng)民自愿放棄對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有時(shí)間和有精力學(xué)習(xí)新的技能，進(jìn)而在解放土地生產(chǎn)力的同時(shí)進(jìn)一步釋放新的更多勞動(dòng)力。同時(shí)也讓投資者一開始進(jìn)入農(nóng)村市場時(shí)避免承擔(dān)過多的歷史負(fù)擔(dān)，將更多的精力放到提升土地利用率上，更大地挖掘土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

必須發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。當(dāng)前的土地改革是一個(gè)全新的嘗試，而其最終目的是讓勞動(dòng)力和土地都回歸生產(chǎn)要素的本質(zhì)，為形成全國性、全范圍的市場運(yùn)行環(huán)境奠定基礎(chǔ)。只有政府對于土地改革的過程進(jìn)行充分監(jiān)督，才能確保土地流轉(zhuǎn)在公正公平的環(huán)境中進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的完美起步，為后續(xù)的市場化操作奠定良好基礎(chǔ)。只有政府充分發(fā)揮對村集體的監(jiān)督作用，才能讓農(nóng)村土地的主要收益獲取者——村集體，將收益真正用在農(nóng)民身上。只有政府充分發(fā)揮對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督作用，才能確保土地流轉(zhuǎn)市場走上良性發(fā)展的軌道，避免出現(xiàn)土地使用違規(guī)建設(shè)、隨意污染等其他不法行為。

必須充分發(fā)揮村集體在土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵作用。村集體作為土地的所有者，有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督土地的最終使用和流向。村委會(huì)作為具體村莊的管理者，掌握了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民的第一手資料，對于化解投資者和農(nóng)民矛盾、促進(jìn)投資者有效履行義務(wù)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)利等具有天然的優(yōu)勢，因此對于土地流轉(zhuǎn)，村委會(huì)必然不能置身事外。

必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須從一開始就堅(jiān)持自愿原則，尤其要打擊利用農(nóng)民法律意識不強(qiáng)，假借政府推動(dòng)之名強(qiáng)推的土地流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，要將法律政策講清講透，讓農(nóng)民自主作出選擇和取舍。

（作者為中共朝陽市委黨校科研部副主任、副教授，朝陽市哲學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長）

【參考文獻(xiàn)】

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③韓芳、朱啟臻：《農(nóng)村養(yǎng)老與土地支持——關(guān)于農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能弱化的調(diào)查與思考》，《探索》，2008年第5期。

④許恒周、郭忠興、郭玉燕：《農(nóng)民職業(yè)分化、養(yǎng)老保障與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)——基于南京市372份農(nóng)戶問卷調(diào)查的實(shí)證研究》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2011年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊endprint