對2017年上半年衡陽市工業經濟發展的調查與思考

伍彬

摘要：工業經濟是衡陽市的三塊短板之一。自2017年年初以來，衡陽市采取了一系列工業經濟“植優補短”措施，主要指標、項目建設、園區發展明顯向好。但在發展過程中仍存在著指標有差距、發展不平衡、占比偏低等問題。唯有加強監測調度、加快“中國制造2025”試點示范、加快園區體制機制創新等措施，方能讓工業經濟行穩致遠。

關鍵詞：衡陽市；工業經濟；供給側改革；體制機制

自2017年年初以來，衡陽市以“工業強市”為目標，以“供給側結構性改革”為主線，以全力推進“中國制造2025”為抓手，突出園區建設和產業發展，工業經濟呈現穩中向好的發展態勢。

一、現狀透視

（一）工業經濟運行平穩

1. 規模工業企業生產穩定

2017年上半年，衡陽市完成規模工業總產值928億元，同比增長16%，與去年同期相比增長10.4個百分點。從50戶重點調度企業看，增長速度在10%以上的企業28戶，占56%，50戶企業累計完成規模工業總產值259.1億元，增長34.4%，拉動規模工業總產值增長8.3個百分點。

2. 大部分行業穩定增長

2017年上半年，在衡陽市12個行業中，有10個行業保持正增長，其中電子、有色、食品、化工、機械、冶金、輕工等7個行業總產值增速達到兩位數以上。在電子行業中，富泰宏去年技術改造新增10條成品組裝線和4條電路板生產線，今年上半年產值達到37.5億元，增長155%，進出口總額居全省第一，預計全年產值將翻番。在有色行業中，五礦銅業今年新增產值18.8億元，拉動該市工業增長2.4個百分點。

3. 企業效益穩中向好

1-5月份，衡陽市規模工業主營業務收入完成751.4億元，增長25.6%，實現利潤45.3億元，增長37.2%，增長速度分別快于去年同期20.8、10.1個百分點。在冶金行業中，衡鋼通過降本增效、市場開拓、扭虧為盈等方面持續發力，二季度連續3個月實現盈利，6月份銷售毛利突破6000萬元，累計同比增加利潤5億元。

（二）項目建設如火如荼

1. 抓重點工業項目建設

堅持大項目帶動大投資，以大投資促進大發展。上半年已安排93個過5000萬元的重點工業項目，年內計劃投資155.7億元。1-6月份，已開工項目90個，開工率為96.8%，已完成投資67.1億元。

2. 加大技術改造投資

今年1-6月，衡陽市累計完成工業固定資產投資378.7億元，總量居全省第4，同比增長10.5%，高于全省5.5個百分點。其中，工業技改投資完成202.7億元，同比增長10.7%，增速在全省排名第3。通過技術改造引導工業企業“調結構，轉方式”，有色金屬冶煉、鹽鹵及精細化工、鋼鐵冶煉及鋼管材加工、陶瓷加工制造等傳統產業結構得到優化。

（三）供給改革步伐加快

1. 突出創新驅動

引導企業加大創新投入，建立企業技術中心，研發新產品、新技術。合力叉車、衡山專汽、金則利、衡陽通用電纜等4家公司獲評工信部工業品牌培育試點企業；世紀鎢材“高強高韌耐磨蝕超粗晶硬質合金關鍵技術”入列省戰略性新興產業重大關鍵共性技術發展導向目錄。

2. 加快綠色制造體系建設

以提升制造業資源能源利用效率和清潔生產水平為目標，加快建立高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。啟迪古漢、大三湘茶油2家企業成功納入省綠色工廠創建名單；南岳電控、樂福地醫藥包材2家企業進入省兩型工業企業認證計劃；康潔食品、金裕化工、福宏彈簧等7家企業入選工業企業自愿性清潔生產審核計劃。

3. 扎實推進“三去一降一補”

上半年，除祁東縣白地市鎮鋼鐵有限責任公司因債務糾紛未拆除煉鋼設備外，常寧市錦鑫冶煉有限公司等11家“地條鋼”違法企業均按照“四個徹底”的標準拆除了設施設備。規模工業原煤產量同比下降26.1%。1-5月，規模以上工業企業產成品存貨比一季度下降6.9個百分點，資產負債率同比下降0.3個百分點，較一季度下降0.7個百分點。規模工業每百元主營業務收入中的成本低于全省平均水平3.8元，低于全國平均水平5.3元，較一季度下降0.2元。工業結構繼續優化。規模工業中，高加工度工業和高技術產業分別增長9.3%和19.6%，同比加快3.3個和11.1個百分點，占規模工業增加值的比重已分別提高到38.7%和11.2%，而六大耗能產業同比增長0.7%，較一季度下降3.1個百分點。

（四）園區建設穩步推進

堅持把工業園區作為核心增長極來打造，不斷夯實基礎，提升功能，增強承載能力和長遠競爭力。上半年，衡陽市省級園區規模工業增加值增長7.2%，快于全市平均水平1.3個百分點。省級園區規模工業增加值占規模工業比重64.7%，同比提高1.6個百分點，工業集中度進一步提高。

1. 加強基礎設施建設

1-6月份，衡陽市園區基礎設施建設累計投入45.45億元，同比增長11.23%；園區新建成面積5.87平方公里；完成標準廠房建設面積59.64萬平方米。

2. 規范規上企業管理

進一步規范省級及以上產業園區規模工業企業名錄管理工作，積極組織各園區將符合條件的規模工業企業納入到園區統計籠子。2017年上半年，申報納入工業園區的22家規上企業已全部由省統計局審批通過，園區工業集聚能力不斷增強。

3. 加快體制機制改革

起草了《關于推進衡陽市工業園區體制機制創新的實施意見》，進一步修改完善了《關于進一步加快衡陽市工業園區發展的意見》，兩個文件已于4月22日市政府第6次常務會議研究通過，即將下發到相關部門，對理順園區體制機制，促進園區健康發展起到重要作用。

二、問題剖析endprint

截至6月，今年衡陽市實體工業經濟繼續保持穩中向好的態勢。但是，工業經濟仍然存在很多問題。

（一）指標不盡人意

今年湖南省、衡陽市規模工業增加值增長目標分別為7%和7.5%，1～6月，省、市規模工業增加值實際增速分別為7.1%和5.9%，衡陽市5.9%的規模工業增速與年初定的計劃指標和全省平均水平相比，差距都很大，而且與全省的差距在逐步擴大，從1～2月的0.5個百分點擴大到1～3月的0.8個百分點、1～4月的0.9個百分點、1～5月的1.1個百分點、1～6月的1.2個百分點，下半年穩增長的壓力非常大。1～6月，規模以下工業增加值增速2.2%，低于年初預定目標，排名全省第9。1～5月，規模工業實現利潤總額58.8億元，增長7.7%，比上年同期下降了18.4個百分點。工業用電降幅較大。1～6月，工業用電量32.96億千瓦時，同比增長-9.6%，低于全省0.82%近11多個百分點。

（二）發展仍不平衡

上半年，從行業來看，在衡陽市12個主要行業中，10個行業正增長，2個行業負增長，僅有4個行業規模工業總產值增速高于全市平均水平。從50戶重點企業看，33戶企業正增長，17戶企業負增長，僅23戶企業總產值增速高于全市平均水平。從縣市區來看。市本級對縣市區“植優補短”指導督查能力不足，縣市區發展也不平衡。1～6月，衡陽市規模工業總產值累計增長16.0%，12個縣市區和3個市直園區規模工業總產值增速低于全市平均水平的有8個，最高與最低相差50.8個百分點。

（三）園區規模工業增加值占比偏低

1～6月，衡陽市園區規模工業增加值占全市規模工業增加值比重僅排全省第10名。原因主要有四個方面，一是由于煤炭、采礦、水泥等行業的規模工業企業未坐落在園區，導致園區規模工業增加值占比受到較大影響。二是規上企業培育乏力。培育新增規模以上工業企業是提升發展速度最直接、最有效的辦法。今年衡陽市計劃新增規模以上工業企業100戶以上，截至6月底，新增規模以上工業企業8家，雖然進度好于往年，但是總體情況中不容樂觀。三是企業融資困難。現行融資渠道除了銀行貸款融資門檻較高外，企業信用擔保融資、小額貸款公司運作尚不成熟，民間借貸利息高企，導致企業融資渠道不暢。特別是一批成長性比較好、暫時又面臨資金困境的臨規企業。四是園區新引進、新竣工投產項目不多、不大。上半年，僅家新建成投產企業納入統計，居全省第8位，與排全省第1位的永州（41個）相差33個，這也成為園區經濟總量不大的重要原因。

三、路徑探索

（一）加強運行監測調度，確保經濟穩增長

強化縣市區、市直兩區一園調度工作，提高監測分析的準確率、預見性，確保工業經濟平穩運行。強化50戶重點企業調度，著力發揮重點企業的引領、帶動作用，確保重點企業保持中高速增長。強化新的增長點調度，力爭全年新增規模工業企業100戶。強化關聯指標調度，加強與電力、財稅等部門協調，強化工業用電、實繳增值稅等指標的監測分析，促進各項指標齊頭并進。加大工業經濟“植優補短”、“中國制造2025”試點示范工作的推進及考核力度，將指標層層分解，層層落實。

（二）加快“中國制造2025”試點示范，大力提升發展動力

1. 精準施策，建立健全工作推進機制

成立衡陽市創建“中國制造2025”試點示范城市工作領導小組，扎實推進創建試點示范城市各項工作，召開創建試點示范城市推進大會，健全考核評價體系。在創新體系建設、融資渠道暢通、高端人才培養引進等方面針對性出臺政策。

2. 突出重點，打造新型制造業體系

推進制造業朝高端、綠色及智能化方向發展，著力培育細分行業領軍型企業，打造以中核二七二為重點的軍民融合產業；以特變電工為核心的輸變電產業；以富士康為龍頭的信息技術產業；以五礦金銅為代表的有色金屬產業；以建滔化工為代表的鹽鹵化工產業；以南岳生物、啟迪古漢、恒生制藥為代表的生物醫藥產業；以鴻富錦為核心的精密模具產業及以南岳電控、天雁機械、湖南機油泵為代表的汽車零部件產業等具有衡陽特色的新型制造業體系。

3. 培育新動能，搭建區域協同創新平臺

設立“中國制造2025”產業基金，出臺《衡陽市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的若干意見》和《衡陽市推進“中國制造2025”試點示范城市建設工作計劃（2017-2019）》，加強區域間協同協作，如：構建銅精加工、電線電纜制造、輸變電及智能電網設備制造等特色產業鏈條合作平臺。依托衡山科學城，積極申報建設省科技成果轉移轉化試驗示范區，打造線上與線下相結合的“互聯網+”科技成果交易平臺。

（三）加快體制機制創新，激發園區發展活力

1. 強化政策引導

出臺《關于推進衡陽市工業園區體制機制創新的實施意見》和《關于進一步加快衡陽市工業園區發展的意見》等政策文件，推動園區體制機制創新，破除束縛園區經濟發展的體制機制障礙，加快推進園區經濟由政府主導型向自主經營型轉變，充分激發園區發展活力。

2. 加快規劃編修、實現“多規合一”

按照布局優化、特色突出、用地集約、產業集聚的原則，立足當前，著眼于承接轉移，督促做好新一輪工業園區規劃修編，形成“一區多園”發展格局。積極引導各園區發展2～3個主導產業，實施園區差異化發展。逐步形成特色鮮明、產業配套、布局合理的園區新格局。

3. 加大規上企業培育力度

按照簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓竣工，竣工項目抓投產，投產項目抓達效的原則，狠抓項目建設，助推企業規模化發展，加快培育園區企業上規升級。對臨規企業進行重點支持，從達產達標、拓寬市場、降低成本、融資服務、專項培訓、綜合服務等方面給予有針對性的政策扶持，引導企業做大做強。

參考文獻：

衡陽市統計局.衡陽市2017年1-6月統計月報[Z].衡陽統計信息網，2017.

（作者單位：中共衡陽市委黨校、衡陽行政學院）endprint