對“彗星式”調研的循證分析

王明杰

【摘要】領導調研是去基層了解人民群眾最真實的情況，收集數據，為公共政策的制定提供實踐和數據支撐。其根本就是要與人民群眾建立最直接的聯系，才能了解最真實的情況。所以，領導干部調研，必須要戒掉形式主義、準備不充分等作風問題，真正做到輕車簡從，在調研過程中，力爭了解到有價值的真實情況。

【關鍵詞】“彗星式”調研 循證分析 群眾路線 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

調查研究是我們黨的傳家寶，是領導干部的基本功。調查研究是指通過各種調查方式，在詳盡占有信息材料的基礎上，具體情況具體分析，實事求是，通過分析事物產生的背景、環境、歷史條件、發展過程、內部聯系和外部聯系，從而抓住事物的實質。毛澤東曾說過“沒有調查就沒有發言權”。調查研究是各級黨政機關、團體、企事業單位正確決策、實行科學管理的前提和基礎。調查研究工作直接影響著各項工作的開展。調研是謀事之基，是領導干部做好工作的基本前提。因此，領導干部決策一定要有循證思維：深入基層了解群眾的疾苦，聽民意，摸清基層實情，提升決策的科學性和有效性。只是，一種“彗星式”調研卻上演著基層調研的怪象。

“彗星式”調研本末倒置，重點在陪同、走過場，帶來了很多危害

下基層調研，是改進工作作風和做好工作的需要，是為了避免形式主義和官僚主義，為了避免領導干部只在辦公室吹空調、喝茶，聽下面的人報喜不報憂，不能察覺基層真實情況的問題。調研的最終目的其實是聽民意、察民情、解民憂、得民心。而現在的確存在一些上級領導干部進鄉、村調研，前呼后擁、聲勢浩大的現象，不僅讓群眾不知所措，而且暴露出很多問題。

首先是作風不正，思想認識仍不到位。但凡有上級領導下基層調研或檢查工作，都會提前通知基層，于是基層就做好各種應對準備及匯報材料，各級確定陪同人員，安排行程等。這種層層陪同、全程陪同，在一些地區、行業已經形成了一種較為普遍的現象，即如果沒有相應級別的人全程陪同，就顯得對領導不尊重。并且少數領導干部官僚思想嚴重，自認為位高權重，到基層調研必須要有陪同隊伍，才顯得自己有地位。

其次是作風虛浮，業務不精。調研的領導干部免不了隨時詢問相關情況，但不少陪同領導作風虛浮、業務不精，一般公開場合只是讀稿子，一旦涉及具體數據和問題，往往一問三不知。所以此類領導往往會叫上分管領導，分管領導再叫上業務骨干等，導致陪同人員越來越多，也暴露出自身存在的本領不足、本領恐慌等問題。

中央八項規定直指調查研究的作風之弊，指出調查研究“要輕車簡從、減少陪同、簡化接待”“切忌走過場、搞形式主義”。調研的目的是為了掌握實情、了解問題，為科學決策提供第一手的數據與資料。“彗星式”調研本末倒置，重點在陪同，走過場，早就忘記了調研的本義和初衷，也帶來了很多危害。第一是脫離群眾，疏離了干群關系，破壞了領導干部形象。第二是加大了調研成本，增加了基層財政負擔，助長了享樂之風，給基層干部增加負擔，并且給正常工作帶來困擾。第三是也影響調研成效，引發形式主義問題。“彗星式”調研看到的都是準備好的“劇本”，光鮮亮麗的成績，完美而且沒有紕漏，本質上和坐辦公室聽報喜不報憂的報告并沒有太大的區別。

當然，上級領導下基層調研，也不能是領導一個人直接去鄉村。縣、鄉安排相關的少數1-2人陪同，筆者認為是可以的，領導去基層調研一定要有循證思維。循證思維倡導以一種實事求是的觀念、態度，深入基層了解情況、發現問題，通過考察、了解，獲得基層真實情況來做出決策，這樣就可以最大程度地避免“拍腦袋”決策的發生。具備循證思維的領導者在面對錯綜復雜的信息及各種各樣的問題時，就會以一種更理性、更準確、更科學的思維方式對這些信息去粗取精、去偽存真，做出符合基層實際的決策。

領導調研本來就是去基層了解人民群眾最真實的情況，收集數據，為公共政策的制定提供實踐和數據支撐。其根本手段，就是要與人民群眾建立最直接的聯系，才能了解最真實的情況，所以，領導干部調研，必須要戒掉形式主義、準備不充分等作風問題，真正做到輕車簡從，事前充分準備，到基層去了解真實情況，破解發展的難題。

解決“彗星式”調研需破除思想意識里的頑固堡壘

彗星式調研要從根上治，正如習近平總書記曾多次強調的：“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。”如果“上面”的領導從源頭上拿出甩掉“彗星尾巴”的決心，積極響應黨中央的號召，調研檢查工作“輕車簡從”，同樣，受調查研究的單位、部門也無需去搞什么“包裝”“編導”式的迎檢，只需按要求抓好常規工作，對工作中存在的問題、困難如實向調研者說明就可以。

因此，斬斷“彗星式”調研的尾巴，是需要迫切解決的問題。筆者認為，首先，要加強思想作風建設，對每一個人來說，端正思想作風，都是非常重要的，尤其對領導干部而言，就更為重要。思想作風是作風的核心，不轉變思想、提高認識水平，改變工作作風也就無從談起。其次，完善領導調研的制度規定，明確調研陪同人員層級等，收緊制度的籠子，加大監督，約束行為。最后，加大隨機選地調研或者暗訪力度，改進調查研究方法，直接深入老百姓中間，掌握第一手情況，為決策提供依據。

（作者為中國政法大學人力資源管理與創新發展研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①李金龍：《“彗星式”調研當休矣》，人民網，2017年7月18日。

責編/潘麗莉 美編/王夢雅endprint