產業扶貧的大英經驗

彭志萍+周淼葭

2017年以來，大英縣財政局堅持把財政專項扶貧資金補貼用在脫貧攻堅的刀刃上，充分發揮脫貧村特色農業產業保險的杠桿作用，構建“保險+銀行+財政”多方信貸風險分擔補償機制，著力在鼓勵貧困農戶參保，引導商業性保險公司進入農村，吸引銀行信貸支持等方面下功夫，有效推進產業扶貧，打贏脫貧攻堅戰。

化解實體經濟資金瓶頸

近幾年，國內經濟轉型升級，四川省大英縣充分發揮內生動力，通過實施降低企業成本促進實體經濟穩定增長、深化財政金融互動促進實體經濟發展等政策措施，積極幫助縣域實體經濟走出困境。

大英縣財政局黨總支副書記、辦公室主任覃建宏在接受本刊記者采訪時說，在過去的2017年，財政局做得最多的工作就是想盡辦法促進支持實體經濟的發展，“我們沒少在這方面動腦子”。

首要是利用財政資金杠桿，促進銀行支持實體經濟發展。建立財政資金統籌存儲機制，發揮杠桿放大效應，將財政性資金存款與金融機構支持地方經濟發展的貢獻情況掛鉤，撬動金融機構落實國家貨幣政策，積極為實體經濟生產經營過程中的流動資金需求提供貸款。2017年，大英全縣金融機構各項貸款余額達108.86億元，較2016年增長7.23%，財政存款資金發揮了1：10以上的放大效應，銀行支持實體經濟發展的力度不斷增強。

其次是建立企業融資周轉機制，解決實體經濟資金鏈難題。

遂寧森帝公司自2011年入駐大英縣以來，受大英縣委縣政府支持，公司在發展初期需要的人力、物力和財力方面得到了極大的幫助。公司先后獲得了大英縣各類補貼共計300余萬元，同時幫助公司在川藏股權交易中心掛牌融資，與重慶大學建立聯合研發中心并通過了四川省企業技術中心驗收，使公司的科技研發能力大幅度提高，新申請和被授予一批專利，成功創建為國家高新技術企業，公司的產品科技含量和市場競爭力逐年增強，在行業中的影響力不斷提高。尤其是2016年，隨著汽車行業突飛猛進的發展，公司的銷售訂單也大幅上升，但苦于流動資金短缺，許多訂單有心無力，眼看訂單即將流失，大英縣工業園區了解到公司的困難后，立即運用“園保貸”項目為公司提供了貸款，使得公司及時解決了流動資金缺乏的燃眉之急，贏得了訂單，為公司直接新增經濟效益1600萬元，公司在擴大訂單增加銷售的同時，也逆勢而上，積極投資技改，進一步擴大產能，產能有了很大的提高。2017年，公司又投資2000萬元，租賃羅家灣標準廠房新建機器手臂和橡膠生產線。2014年，公司年產2000噸各類汽車橡膠制品，在2017年達到年產3000噸的規模，增幅達50%。工業產值也由年5000萬元增加到1.2億元，銷售利潤由700萬元增長至1200萬元。

此外，創新投融資模式，加快推進實體經濟發展。嚴格按照國家規范融資舉債行為有關要求，結合大英縣實際，在積極推進政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）、發行公司債券等多種渠道籌融資的基礎上，大英縣推出了定向工具融資，由大英縣國有公司在天津金融資產交易所、四川金融資產交易所發布產品，縣城投公司擔保，上海音潤資產管理有限公司向具有資格的老百姓和企業承銷產品，計劃融資規模2億元。

2017年，大英縣通過各種渠道實現籌融資11.46億元，為支持城市基礎設施建設、推進實體經濟發展提供了有力保障。

助力實體經濟轉型升級

四川飛亞動力科技股份有限公司是一家專業生產汽、柴油發動機曲軸、連桿、平衡軸的企業。公司的各類產品長久以來深受廣大客戶的一致好評，多次被省、市、縣工商局行政管理部門評定為“重合同、守信用”企業，“寶亞牌”商標于2011年評為四川省著名商標！2017年，在政府和工業園的正確引領下，公司4月成功在全國中小企業“新三板”掛牌上市，并獲得了“國家高新技術企業、四川省企業技術中心、四川省五一勞動獎狀、遂寧市市級企業技術中心、遂寧市政府質量獎”。

在2015年前后，公司在發展中遇到較大的資金困難，只有2個車間、5條生產線，設備配置也屬國內普通機床，年實現產值僅有4000余萬元，稅利80余萬元。企業生產出來的產品品質不是很高，市場占有率很低，回款也困難。為改變現狀，公司加大投入，持續推進技改和新建生產線，以提高勞動生產率和產品質量，在大英縣政府和工業園區的大力支持下，公司獲得各類政府補貼資金500萬元，先后投入6500萬元對普通曲軸生產線進行整線淘汰，技改了一條江淮1.5T曲軸數控生產線。2017年，公司又投入1.2億元新上一條德國數控自動化曲軸生產線，目前，公司勞動生產線提高了26%、產能增加30%，產品質量合格率從97.5%提高到98.9%，單位產品成本降低6.8元。2017年預計可實現產值2億元，稅利800余萬元。

在強化財政引導，助力實體經濟轉型升級方面，大英縣主要有三個方面的措施。一是改革“促”，積極做好存量債務置換工作，優化債務結構，降低債務成本。二是縣級“扶”，縣級財政設立了產業發展資金并逐年增長，支持縣級工業發展、創新創業、商業服務業、旅游業發展等。三是上級“幫”，飛亞動力正是受此幫扶，增強了實體經濟發展后勁。

通過政府引導、金融機構搭臺、企業主動發展，大英縣積極營造了銀政企良性互動的發展環境，縣域實體經濟逐漸走出“寒冬”，保持持續向好發展。在2017年前三季度，大英全縣實現地區生產總值120.94億元，增長8.4%。

推進貧困村農業產業發展

在精準脫貧上，大英縣財政局經過深入調研，針對花椒、核桃、油桃不同的生長周期、特點，分類制定種植保險方案。同時，要求投保時生長正常且種植一年以上，保險標的處于幼樹期至成樹期，確保參保、承保雙方利益最大化。

對核桃種植保險費分別按照幼樹、初果樹、盛果樹每畝25元、35元、60元的標準投保，保險金額分別為每畝500元、700元和1200元；對花椒種植保險費按照每畝120元的標準投保，保險金額為每畝2000元；對油桃種植保險費按照6%基準費率投保，保險金額按照幼樹、初果樹、盛果樹分別為每畝500元、1500元、2000元。

為使特色農業產業扶貧保險工作取得實效，大英縣財政局率先在深度貧困村貧困戶中開展特色農業產業扶貧保險試點，逐步輻射影響全縣整個產業扶貧。2017年，大英縣試點保險核桃1978畝、花椒1155畝、油桃1040畝，共計保險費38.22萬元，其中縣財政專項扶貧資金補貼34.4萬元，保險機構承擔3.82萬元。

就貧困戶而言，實施貧困村特色農業產業扶貧保險，降低了投入壓力和種植風險，極大地提高了他們發展農業生產脫貧致富的積極性。就農業保險市場化來說，通過財政專項扶貧資金補貼、財政代支等政策手段的干預，農業保險的需求進一步擴大，促進了保險機構內部機制、工作網絡、承保理賠制度、防范道德風險、保險服務能力等進一步健全。

同時，產業資金匱乏的難題也得到破解。“保險+銀行+財政”多方信貸風險分擔補償機制的影響力輻射到整個產業扶貧，增加了村集體和工商企業等產業發展主體貸款和銀行放款積極性，破解了因扶貧保險缺位而導致產業扶貧資金匱乏問題，實現產業扶貧由“輸血”到“造血”的轉變。

截至2017年12月，大英全縣發放扶貧小額貸款1.14億元，覆蓋率93.53%，覆蓋率比去年底增長41%；吸引工商企業下鄉投資1億元以上發展相關產業，投資總額同比增長58%以上。

（圖片由大英縣財政局提供）endprint