云南硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)查

張鴻儒++伍俊輝++張娜

為了研究如何通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)云南省8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)這一課題，筆者于2017年12月28—29日深入文山壯族苗族自治州、硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園及永盛杰科技有限公司等地，與永盛杰科技有限公司、縣工信商務(wù)局以及州縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等30多人進(jìn)行了座談，閱讀州、縣和有關(guān)部門的文件資料，就硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了深度調(diào)查。該縣的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作從最基層的一個(gè)側(cè)面提示了堅(jiān)決貫徹云南省委省政府的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求和部署，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)狠抓不放，大有可為，可以直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)整改善提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速走上新型工業(yè)化道路，而且通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)直接推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，也是落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的一個(gè)好措施。

硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況

近5年，硯山縣從深圳等東部地區(qū)承接汽車電子企業(yè)50多家，已投產(chǎn)26家，其中規(guī)模以上企業(yè)18家，還有20多家在等待廠房，平均每年10家左右，每月約1家，集聚速度驚人。

一是重點(diǎn)承接汽車導(dǎo)航電子產(chǎn)品，迅速形成從電子貼片、觸摸屏、電線電纜、塑膠五金、成品組裝到包裝的9個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)，產(chǎn)生倍加效果。二是形成可觀產(chǎn)出。2017年轉(zhuǎn)移企業(yè)可實(shí)現(xiàn)6億產(chǎn)值，1500萬(wàn)元稅收。預(yù)計(jì)2018年可實(shí)現(xiàn)30億產(chǎn)值，7500萬(wàn)元稅收。三是大量增加就業(yè)。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接增加就業(yè)4100人。每人工薪加五險(xiǎn)一金每月3000元。每人每年36000元，4100人合計(jì)1276萬(wàn)元，明年可望達(dá)到2500萬(wàn)元。四是直接增加GDP。2018年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)直接增加的GDP構(gòu)成：1.拉動(dòng)的固定資產(chǎn)投資形成的固定資產(chǎn)總額估計(jì)4億元；2.稅收總額0.75億元；3.增加就業(yè)的員工收入和五險(xiǎn)一金0.25億元。4.出口額0.5億元，合計(jì)可增加GDP5.5億元左右，約占總量的5%。（以上數(shù)據(jù)為本課題組估算）。五是由市場(chǎng)占有率形成影響力，逐步形成產(chǎn)業(yè)基地。2017年11月，10萬(wàn)臺(tái)4G大屏安卓車聯(lián)網(wǎng)主機(jī)，占到國(guó)內(nèi)車聯(lián)網(wǎng)主機(jī)的30%，已成為汽車導(dǎo)航電子最大生產(chǎn)基地。

硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)

領(lǐng)導(dǎo)先變內(nèi)行，再親自領(lǐng)航。在硯山縣談到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)情況進(jìn)行準(zhǔn)確介紹、產(chǎn)業(yè)精辟分析和對(duì)未來(lái)的思考。主要領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閮?nèi)行，分管領(lǐng)導(dǎo)成為專家，有效保證了工作的長(zhǎng)期效果。

產(chǎn)業(yè)方向明確，轉(zhuǎn)出地確切。一是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為方向，重點(diǎn)解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)解決發(fā)展問(wèn)題。二是以深圳為代表的東部地區(qū)為主要地區(qū)。方向明確，路徑具體，客戶清晰，了解投資需求明白工作任務(wù)，保證了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的速度和效果。

建好承接園區(qū)，做好全面服務(wù)。5年前，該縣在一年多時(shí)間內(nèi)率先建起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，用專業(yè)化服務(wù)體現(xiàn)熱情，靠轉(zhuǎn)移企業(yè)滿意檢驗(yàn)承接工作。主要服務(wù)措施有：提供3年免租的符合轉(zhuǎn)移企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，到期可續(xù)租可購(gòu)買；助千級(jí)無(wú)塵車間裝修900元/㎡；提供給企業(yè)技術(shù)骨干補(bǔ)助，每家企業(yè)配6人，每人兩年，每人每月1500元；提供企業(yè)工人公寓補(bǔ)助；建有工人食堂；設(shè)有現(xiàn)代化的云南技師學(xué)院硯山分院和文山州民族職業(yè)技校硯山分校。

作風(fēng)扎實(shí)務(wù)實(shí)，突出實(shí)效。明確地遵循幾個(gè)原則：一是深圳等東部轉(zhuǎn)移來(lái)的；二是汽車電子產(chǎn)業(yè)類的；三是優(yōu)惠入園發(fā)展的項(xiàng)目就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就要千方百計(jì)抓住，要服務(wù)好。保證硯山縣“千人技術(shù)骨干”計(jì)劃扎實(shí)地推進(jìn)，只要有技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)的就是適合承接的項(xiàng)目。

注重提升完善，規(guī)劃框定發(fā)展。硯山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作處處體現(xiàn)了專業(yè)水準(zhǔn)，僅僅3年，便停止了玩具、一般鉛酸電池產(chǎn)業(yè)的承接；汽車電子導(dǎo)航產(chǎn)品剛成氣候，又開(kāi)始推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：一是從單一后裝升級(jí)為整車廠配套；二是確定600萬(wàn)臺(tái)的全國(guó)最大車載終端數(shù)據(jù)平臺(tái)；三是從電子制造向APP運(yùn)營(yíng)和廣告推送系統(tǒng)等汽車電子生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型提升。

存在問(wèn)題和發(fā)展建議

轉(zhuǎn)移企業(yè)融資難。轉(zhuǎn)移企業(yè)特點(diǎn)是流動(dòng)資金需求大但資產(chǎn)輕、勞動(dòng)密集、開(kāi)業(yè)時(shí)間短，按一般金融條件難以融資，縣里條件、能力有限。建議與金融界結(jié)合，通過(guò)政府作用，設(shè)立專門的基金，同時(shí)爭(zhēng)取省市給以一定的政策和資金支持。

轉(zhuǎn)移企業(yè)物流不暢通。轉(zhuǎn)移企業(yè)的市場(chǎng)和原料大都不在云南省，物流配送中有時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高問(wèn)題。物流公司開(kāi)設(shè)公路深滇貨物班車尚在推進(jìn)中。轉(zhuǎn)移企業(yè)很希望能夠疏通文山到越南海防港的最近出海口，并認(rèn)為中泰、中越、中緬3條鐵路建設(shè)作用巨大，盼望早日建成。

轉(zhuǎn)移企業(yè)的市場(chǎng)拓展。轉(zhuǎn)移企業(yè)最注重的是東南亞市場(chǎng)，希望國(guó)家、省地在推進(jìn)與東南亞經(jīng)貿(mào)合作方面取得更大更快更實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的體質(zhì)機(jī)制應(yīng)該進(jìn)行改革，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。如委托招商特別是委托國(guó)際招商，提升轉(zhuǎn)移企業(yè)的技術(shù)水平和影響力。同時(shí)，要建設(shè)常效機(jī)制，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移項(xiàng)目3年后轉(zhuǎn)移走，或者空殼化。

硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐表明，以專業(yè)化服務(wù)體現(xiàn)熱情，是成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投入產(chǎn)出是以專業(yè)化服務(wù)支出做投入成本，力求迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，獲得就業(yè)和稅收的產(chǎn)出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快走上新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)“經(jīng)濟(jì)學(xué)”，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種成功模式。endprint