小農融入現代農業發展的東坡實踐

王薔

東坡區隸屬四川省眉山市，位于成都平原西南邊緣。作為全省水果主產區，東坡區2016年水果種植面積達31.5萬畝，總產量41.81萬噸，總產值18.01億元，全區農民人均銷售收入3490元。近年來，以春見、沃柑、不知火為代表的晚熟柑桔種植規模更是大幅增加，2016年種植面積達16.5萬畝，總產量達19.2萬噸，總產值13.58億元，生產規模居全市第一位。

小農融入現代農業發展創新性探索

基于東坡區總體上仍以小農為主并普遍面臨上述突出制約的挑戰性現實，眉山市東坡區立足本地柑橘特色產業，成功地創新探索了“以小農經營為核心的園區構建，以地域品牌為依托的品控管理，以多元營銷為手段的市場拓展”三位一體的小農融入現代農業發展模式，進一步分析，東坡區主要做法體現在以下三個方面：

——以小農經營為核心的園區構建，破解外部設施薄弱問題。因地理條件及區位優勢，東坡區歷來有種植柑橘的產業歷史，近年來，隨著消費人群飲食結構的轉換，水果需求量逐年上升，種植柑橘收益與外出務工收入相當，區域內農戶種植柑橘的積極性不斷增強，形成了由單家獨戶經營構成全區主導產業的發展特征。為進一步引導小農融入現代農業發展，東坡區創新以小農經營為核心，構建全區萬畝優質晚熟柑桔標準園區，以此破解小農生產面臨的基礎設施等外部制約，根據農戶種植習慣和水果產業發展現狀，東坡區以產業增效、農民增收為目標，重點在多悅、尚義、秦家、盤鰲、萬勝等10余個鄉鎮建立萬畝柑橘示范園區，以提升改造為重點，以新建標準為契機，政府投資建設產業生產便道、水利設施等配套設施，農戶在園區規劃下統一種植、改良品種，提檔園區柑橘產業升級，引領整體水果產業快速健康發展。同時，為加快園區柑橘產業標準化建設，東坡區出臺《水果示范園區建設獎補激勵政策》，對經由區政府認定符合要求的，即連片建設300畝以上、標準化程度高的經營業主，區政府按1000元/畝、最高不超過50萬元獎補到業主，進一步激勵小農經營向適度規模轉型提升，引導園區以小農發展為基礎走上標準化、產業化的實現路徑。截至2016年，東坡區柑橘類新型經營主體已達300家，助力小農較快融入現代農業發展之中。

——以地域品牌為依托的品控管理，破解經營管理粗放問題。品牌是產業經濟價值的核心體現，是推動產業持續發展的強大引擎。面對小農對接市場有效性不足、生產管理粗放化的現實問題，東坡區成立柑橘產業辦公室，專項負責柑橘產業品牌建設工作。一方面，重點打造蘊含東坡文化特色的全區公共品牌，注重地域公共品牌培育，通過品牌影響力提升產品溢價能力、實現優質優價，讓認證農戶獲得比傳統渠道更高的利潤空間，以此形成市場端倒逼生產端改造提質和農戶規范生產。另一方面，支持鼓勵果農注冊自主商標，創建知名品牌，積極申報綠色、有機食品認證，以此提升核心價值競爭力，助力全區晚熟柑橘產業長效發展。此外，為進一步強化東坡區柑橘品控管理，東坡區以全區從事水果生產的小農為主要對象，制定并發布標準化生產技術規程，推廣普及標準化生產流程和綠色種植技術；實施農藥、化肥零增長行動，逐步將有機肥比例提高到50%以上。同時結合創建省級農產品質量安全監管示范區的契機，加大農業投入品和果品質量安全監管力度，不斷加強果品質量可追溯體系建設和完善。

——以多元營銷為手段的市場拓展，破解議價能力不足問題。 伴隨晚熟柑橘基地不斷擴大，采后商品化處理及冷鏈物流配套不足，農戶面臨集中上市的鮮果銷售，缺乏市場議價能力，產業縱向化建設亟須進一步加快步伐。為此，東坡區擬籌建集冷鏈物流、信息整合、電商營銷于一體的產業初級加工中心，計劃引進晚熟柑橘加工企業3-4家，實現年加工10萬噸以上，依靠互聯網，依托“寬帶鄉村”工程，實施“互聯網+現代農業”，打造“線上農業”，建立產供銷一體的農產品網上服務平臺，覆蓋全區果農，帶動線下農業提質增效，實現線上線下融入發展。與此同時，為提升柑橘產業人力資本建設，東坡區通過與科研院所、大專院校合作，完善區、鄉鎮兩級人才體系，鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員等各類人才回鄉下鄉創業創新等形式，積極強化科技人才保障，為行業建設奠定堅實人力資源基礎。

推進小農融入現代農業發展對策

面對我國絕大多數區域中小農發展仍然處于傳統業態形勢之下，如何破解傳統小農有效對接市場、提升議價能力，從而盡快融入現代農業發展之中，還需給予更準確、更有效的支持政策，為此，提出如下三點對策建議：

——正確認識小農與新型農業經營主體之間的關系。從現實發展來看，新型經營主體的發展，產業化分工體系和社會化服務體系的建立與完善是實現小農逐步實現農業發展方式轉變的關鍵。在現有條件下，強化促進新型經營主體發育，加速結構性轉變和提升適度規模性等一系列政策，仍然是實現把小農引入現代農業發展軌道的現實路徑。當前，一方面要合理調整政策重心，適度加大對小農更精準的政策支持，但另一方面，也要避免過度重視小農支持政策而產生對新型經濟主體和現代農業生產分工體系政策的擠出效應，應特別防止將促進新型經營主體發展與促進小農轉型發展對立起來。應在堅定不移地繼續培育新型農業經營主體、推進適度規模經營，發揮新型經營主體對廣大小農的帶動作用的基礎上更加關注小農群體的前途命運，強化對小農生產的政策扶持，促進小農生產深入參與社會化大分工為特征的現代農業產業體系建設中來，引導小農生產逐步走上現代農業發展軌道。

——大力支持發展綜合性農民合作組織。在引導小農融入現代農業發展過程中，應充分以合作組織為載體，培育真正代表農民利益的、主要由農民組建的合作組織。這些合作經濟組織兼有非市場交易談判的性質，既能夠代表農民利益向政府部門反映農民需求，保護農民利益，有效防止農業市場化過程中制度創新的過度扭曲，而且有利于增強國家在推行農業和農村改革中的社會支持，特別在保護農產品試產定價方面，行使集體談判以及分配資源的合作能力。在此基礎上，合作組織可進一步建立小農自身的產前、產中和產后的社會化服務體系，為小農生產提供農業生產、非農就業、市場對接、金融中介、互助保險、文化生活等綜合性服務，搭建小農集體行動平臺，通過小農之間的互助實現自助，以此推動小農依托互助合作實現現代性的轉型發展。

——強化對小農生產能力的培訓。發達國家的發展經驗表明，持續增加小農的福祉主要依賴于其人力資本的有效開發。因此，提升小農的技能和能力日益重要。一是應建立社會化公共服務培訓平臺。利用“互聯網+”技術，以基層農技推廣機構為主要依托，公開向社會招標，面向科研院所、企業、社會機構以及各類新型經營主體等購買優質專業服務，開發針對各地小農的特點和需求的服務菜單，通過智能手機、電視等信息媒介手段，為農民提供生產全程的在線、實時教育培訓服務，讓廣大小農低成本、方便快捷地獲取所需的技能知識。二是加大對于貧困小農的人力資本投入。貧困地區小農的生存和發展面臨更大的困難，其素質低弱的矛盾更為突出，因此，要在貧困地區加大力度完善農村職業教育體系建設，多元化推進教育扶貧，阻隔貧困代際傳遞。三是強化對農村各業領頭人的培訓。針對小農跟風、從眾的心理特點，重點培育一批促進小農生產轉型升級的“領頭羊”。尤其是應強化合作社領頭人的培訓，設立專門的培訓項目，強化其對小農的直接帶動作用。endprint