建設現代農業園區的雨城探索

衡彤

現代農業園區是破解現代農業建設中農民增收這一非常艱難而又最為重要的課題，是實施鄉村振興戰略，推進農業現代化的重要手段之一，對我國農業發展有著舉足輕重的作用。本文以雨城區合江鎮云臺山國家農業公園建設為例，總結其發展經驗，為現代農業園區特別是丘陵山區地帶“無邊界”農業公園的規劃建設提供借鑒和參考。

云臺山國家農業公園建設做法

——統籌謀劃推進。制定《合江鎮云臺山國家農業公園核心區打造方案》，規劃打造“云臺山高山茶園觀光區”“茶鄉水岸度假區”和“茶園休閑區”三大功能組團。

——壯大產業基地。立足合江鎮茶葉產業關聯度大、涉及面廣、惠民度高等特點，拓展“中高端”和特色優勢供給。結合東部片區“雅茶”產業綠色發展精品環線建設，積極推廣GAP種植、綠色防控等綠色生產技術。目前，園區所在的合江鎮茶園面積已達3.4萬畝。其中，茶葉病蟲害綠色防控核心科技示范基地1000畝，國家農業科技園區低產茶園提質增效示范區1000畝，新品種繁育示范基地300畝，生態觀光茶園核心園區300畝。“云臺山觀光茶園”是雅安市國家農業科技園區茶葉核心區，萬畝生態觀光茶園示范基地。園區內擁有大小茶葉加工企業40余家，擁有相對標準化茶葉加工廠4家，四川省扶貧龍頭企業1家，茶葉種植專業合作社5家。

——打造融合示范。堅持“一三互動、農旅融合”發展理念，將絲路文化和茶馬文化有機結合，加快一三產業融合，促進產業協同發展。以生態文化旅游融合發展為主線，全力打造“茶旅融合”精品示范。目前，已建成云臺山國家茶葉公園貢茶源田園綜合體，云臺山農業公園游客中心，依格爾“茶源絲路驛站”絲綢博物館，張山村“東籬茶舍”手工制茶非遺體驗館，示范打造了茶家樂“茶鄉人家”和“茶隱鄉居”茶文化主題民宿，配套完善了云臺山萬畝觀光茶園游亭、茶田游道等設施設備。

主要成效及形成的相關機制

——經營管理機制。農業公園建成后，由雨城區園區管委會與農業公園管委會合作，對農業公園中財政投入資金形成的資產進行股權量化，并將資產委托農業公園管委會統一經營管理。

——綠色發展機制。依托“百億茶葉產業”培育計劃，以塘壩村、雙合村原住民生活區域為核心，實施“綠色農業示范、絲茶聯合營建、農旅產業融合、園區黨建共進”的發展戰略，以涵蓋“園林化的鄉村景觀、生態化的郊野茶園、景觀化的農耕文化、規模化的組織形式、現代化的農業生產”為總體定位，建設云臺山國家農業公園。公園內有茶葉萬畝億元示范區2個、“三品”認證1個、覆蓋綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地3.4萬畝，年均茶葉綜合收入上億元，農戶從茶葉全產業鏈中人均收入達7000元，占全年可支配收入的70%以上。

——茶旅融合機制。圍繞茶葉及絲綢兩大特色產品，著力發展農村新產業新業態，打造田園綜合體——絲路茶源小鎮，促進“一三互動、農旅融合”，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。同時，按照“農業景觀化，景觀生態化，生態效益化”發展理念，配套打造茶香棧道、茶田圣景等旅游節點。同時積極引入電商平臺，搭建熊貓公社合江館，通過打造“線上農業”，帶動“線下農業”提質增效、轉型升級。

——利益聯結機制。推廣“協會+合作社+農戶+龍頭企業”“市場（含超市）+合作社+農戶”“農業公園+合作社+農戶”等經營模式和“利益兜底”“收益分成”“大農業公園+小業主”等利益聯結模式，引導新型經營主體通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，并優先吸納農業公園周邊貧困戶和農民群眾成為產業工人。將財政涉農資金、扶貧專項資金中可轉換經營收入的，量化為集體資產入股，年底按照相應比例分配。

——內生動能發展機制。全面推進農村產權“多權同確”，引導農村土地經營權有序流轉。盤活農村土地資源，進一步健全農村產權交易所功能。積極探索土地托管模式，由托管服務組織為農戶提供產前、產中、產后的全程“保姆式”服務，實現“農業生產托管”。積極探索建立農村用地保障制度，重點支持鄉村休閑旅游養老產業和農村三產融合發展。

——貧困村飛地經濟發展機制。打破行政區劃限制，把不具備發展條件的貧困村——張山村引進農業公園發展，以村級集體經濟發展帶動農戶脫貧致富。探索了貧困村“飛地經濟”發展新路徑。村“兩委”以集體資金入股的方式興辦物業實體，成立雅安市雨城區高山飛地種植專業合作社，將貧困戶吸納入社，統一鮮葉收購、統一綠茶制作、統一產品包裝銷售。

現代農業園區建設對策建議

——強化園區功能特色定位。樹立“無邊界”農業園區概念，從更大時空尺度來看待產業鏈條的構建與發展。堅持以農業供給側結構性改革為牽引，結合發展地實際，準確把握園區建設功能定位，引導園區聚焦特色、優化結構、提升水平、形成規模，通過一批重點工程和項目的實施，延長農業產業鏈、提升農業價值鏈、聯通農業物流鏈，加快形成無邊界現代農業園區格局。強化園區品牌意識，突出園區品牌牽引力，制定相關獎勵扶持政策，開發符合雨城特色和品牌理念的精品項目。

——強化園區體制機制創新。繼續深化農業供給側結構性改革，創新農村土地承包經營權流轉服務管理制度、金融服務機制、集體產權制度和農業社會化服務體制。鼓勵園區建立農民土地股份合作社、家庭農場、土地流轉托管中心等新型土地承包經營權流轉服務機構。探索金融機構服務“三農”新模式，建立土地承包經營權、居民房屋、林權等“三權”抵押質押貸款長效機制。出臺扶持政策吸引城市資本、工商資本下鄉入園，突破園區建設中的瓶頸問題。推進農村集體經濟股份制改革，構建公益服務與經營性服務結合的新型農業社會化服務體系。

——強化農業經營體制改革。加快生態農業示范區建設，在農業園區培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶“四大經營主體”，形成生產基地、專業鄉（鎮）村、農產品批發市場、農產品加工市場“四大載體”。鼓勵園區鄉鎮圍繞一鄉一業、一村一品組建發展農民專業合作社，開展“新型股份農民合作社+家庭農場”模式試點示范。規范新型股份合作社發展，鼓勵涉農單位和個人領辦合作社，科研院校與專業合作社開展多種形式的技術交流；圍繞效益產業、特色農產品，扶持種養大戶發展家庭農場或合作農場，推進“農戶制”向“農場制”轉變。支持農業龍頭企業通過兼并、重組、收購等方式組建大型企業集團，與合作社、農戶建立利益聯結機制。提升農業園區建設水平，建設一批效益高、加工增值潛力大、與新型農業經營主體有效對接的特色農產品生產基地；園區加快建設農產品加工基地和農產品批發市場，扶持發展物流企業。

——強化園區產業融合發展。加強現代農業園區生產配套設施建設，促進園區前延后伸，建設原料生產基地和物流配送、產品展示、市場營銷體系，通過產業間相互滲透、交叉重組、前后聯動、上下銜接和跨界配置，有機整合農村一、三產業。加快培育農民合作社、家庭農場和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，鼓勵農民以土地經營權、資金、銷售農產品入社或入股的方式，參與到新型經營主體的經營中來。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，開展農業產業化示范基地提質行動，建設一批農村產業融合發展示范園和先導區。建立完善農業生態環境保護機制。

——強化園區信息體系建設。開辟園區政務信息公開專欄和網上辦事窗口，提升信息公開和網上服務能力。設立優質農產品網上展廳、“一村一品”特色農產品網上推介、農產品實時價格查詢等專欄，完善農產品網上供求平臺。切實在農民與市場之間、生產與銷售之間搭建起一座市場服務的橋梁。開辟農業園區發展農戶增收、農業產業化龍頭企業、專業合作社、園區農業招商引資項目網上推介專欄。endprint