用四大創(chuàng)新理念壯大“飛地經(jīng)濟(jì)”

徐志文

廣安市作為四川省唯一的國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，近年來(lái)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住川粵兩省簽署《深化粵川合作框架協(xié)議》的契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大和深化深（圳）廣（安）合作交流，依托廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“廣深產(chǎn)業(yè)園”）建設(shè)，著力培育深圳產(chǎn)業(yè)延伸示范基地、垂直轉(zhuǎn)移基地，初步探索出東西合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”有效路徑，奮力打造川粵合作典范。

園區(qū)共建理念構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展是飛入地、飛出地戰(zhàn)略共識(shí)的成果，推動(dòng)“飛地園區(qū)”建設(shè)離不開任何一方的實(shí)質(zhì)參與和支持。廣深產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，深圳與廣安建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立合作共建協(xié)調(diào)小組，共同商定廣深產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及政策措施，及時(shí)解決園區(qū)共建中的重大問題，協(xié)調(diào)園區(qū)共建規(guī)劃調(diào)整、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)工作；組建共建合資公司，選派雙方年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組建公司核心管理層，充分授予深圳方經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)；建立績(jī)效考評(píng)體系，綜合評(píng)價(jià)幫扶成效、開發(fā)建設(shè)效果，充分調(diào)動(dòng)共建參與方主動(dòng)性、積極性；完善利益分享機(jī)制，深（圳）廣（安）兩地按5：5分配園區(qū)稅收地方留存部分，前5年稅收分成100%、第6—10年稅收分成50%支持合資公司發(fā)展壯大。通過(guò)園區(qū)共建理念的創(chuàng)新，構(gòu)建起務(wù)實(shí)高效的“飛地園區(qū)”建設(shè)溝通、決策和利益共享機(jī)制，成為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的首要前提。

政企合作理念激發(fā)市場(chǎng)活力

“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思維和路徑的全新架構(gòu)。廣深產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，秉持“深圳速度、深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)”先進(jìn)理念，樹立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的開發(fā)原則，成功爭(zhēng)取深（圳）廣（安）兩地最大的國(guó)有公司（深圳特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)、廣安發(fā)展建設(shè)集團(tuán)）共同組建廣深產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，借助深圳的優(yōu)勢(shì)資源與創(chuàng)新理念，搭建“一體化營(yíng)城”平臺(tái)，打造橫跨基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的綜合型集團(tuán)，同時(shí)，以試行土地作價(jià)出資入股和評(píng)定分離為突破，出臺(tái)《廣安市加快廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)若干支持政策》，創(chuàng)新構(gòu)建起“深圳10億元現(xiàn)金+特區(qū)建發(fā)管理團(tuán)隊(duì)+先進(jìn)的開發(fā)理念+拓荒牛精神+廣安舉全市之力支持”的“5+模式”，實(shí)現(xiàn)雙方在開發(fā)理念、開發(fā)目標(biāo)等方面的高度共鳴，形成了“飛地園區(qū)”市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了廣深產(chǎn)業(yè)園共建的快速啟動(dòng)與高效推進(jìn)，取得了82天促成比亞迪云軌項(xiàng)目落地、12天促成比亞迪與四川鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等一系列不可思議的成績(jī)。“飛地園區(qū)”建設(shè)從傳統(tǒng)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變，成為持續(xù)釋放“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能的關(guān)鍵突破。

園區(qū)規(guī)劃理念推動(dòng)產(chǎn)城融合

廣深產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，建立“園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)招商”同步推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新“全流程綜合規(guī)劃”，與深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、戴德梁行、北大縱橫、中建鋼構(gòu)、仁恒置地等知名企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，搭建“深廣平臺(tái)+專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)”資源互補(bǔ)的智力結(jié)構(gòu)，多團(tuán)隊(duì)多專業(yè)協(xié)同，分層次全流程組織，科學(xué)統(tǒng)籌近遠(yuǎn)期投資建設(shè)重點(diǎn)；引入“單元控規(guī)”做法，合理控制建設(shè)彈性空間，充分滿足招商項(xiàng)目建設(shè)需求，提出“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（高端裝備制造、智能電子信息、裝配式建筑”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“保稅物流、健康醫(yī)療、旅游服務(wù)”潛力產(chǎn)業(yè)），構(gòu)筑集高檔小區(qū)、商務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游等功能一體的十大產(chǎn)城單元；高標(biāo)準(zhǔn)完成“9+4項(xiàng)目群”行動(dòng)計(jì)劃藍(lán)圖策劃與編制，建立“1+N”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，廣深產(chǎn)業(yè)園以產(chǎn)興城、以點(diǎn)帶面的規(guī)劃起點(diǎn)，輻射帶動(dòng)廣安各區(qū)市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保了產(chǎn)業(yè)騰飛與城市裂變的有機(jī)結(jié)合，成為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展勢(shì)能爆發(fā)的核心基石。

園區(qū)招商理念強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)

“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的基礎(chǔ)在承接、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的高低，立足“飛地園區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，才能形成“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展強(qiáng)大的生命力。廣深產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，建立“企業(yè)靈敏捕捉+政府力量撬動(dòng)”招商引資模式，深入分析深圳龍頭企業(yè)發(fā)展意向，抓準(zhǔn)機(jī)遇、快速主動(dòng)尋找深（圳）廣（安）兩地力量，成功引進(jìn)比亞迪云軌、新能源汽車等重大項(xiàng)目，促成深圳產(chǎn)業(yè)向廣深產(chǎn)業(yè)園垂直轉(zhuǎn)移；建立“政府+園區(qū)+龍頭企業(yè)”戰(zhàn)略同盟，協(xié)同開展廣深產(chǎn)業(yè)園比亞迪上下游配套企業(yè)等專場(chǎng)招商推介會(huì)，精心組織比亞迪旅游示范線投融資對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)深圳更多行業(yè)龍頭企業(yè)落地廣安，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以廣深產(chǎn)業(yè)園為支點(diǎn)，與深圳建立起“總部經(jīng)濟(jì)+生產(chǎn)基地”的前店后廠模式，打造深圳產(chǎn)業(yè)在大西南區(qū)域的延伸示范基地，促成比亞迪云軌在旅游、城市建設(shè)等行業(yè)的市場(chǎng)拓展，推動(dòng)形成“投資廣安、走向四川、輻射西南”的良好格局。實(shí)踐證明，飛入地、飛出地集中力量突破龍頭項(xiàng)目入駐，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展，是培育“飛地園區(qū)”核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。endprint