鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵與政策建議

郭曉鳴++張克俊++虞洪++高杰++蘇藝

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略選擇，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城鄉(xiāng)關系演變的必然規(guī)律，是新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，對于全面建成小康社會實現(xiàn)“中國夢”、推進“四化”同步、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等具有重大而深遠的意義。四川是全國的農(nóng)業(yè)大省，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設美麗繁榮和諧四川的重要任務。

深刻把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本變化的背景下提出的，具有十分重大的意義和豐富的內(nèi)涵。

——鄉(xiāng)村振興是民族復興的戰(zhàn)略之一。中華民族復興需要實施“七大戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是不可缺少的重要戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的要求，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系演變規(guī)律的要求，是決勝全面小康進而實現(xiàn)共同富裕的要求，是習近平總書記關于“三農(nóng)”重要思想的一個重要結(jié)晶。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個大的長遠戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的工作任務，不是一蹴而就的，不是到2020年的幾年時間段內(nèi)就要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為兩個階段，第一個階段是從現(xiàn)在到2035年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，第二個階段是2035年到2050年完全實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設的“升級版”。鄉(xiāng)村振興比新農(nóng)村建設提出了更高的要求，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺、從生寬裕寬到生活富裕、從村容整到生態(tài)宜居、從管理民主到治理有效，要求和層次均更高。鄉(xiāng)村振興就是要興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級、生態(tài)環(huán)境的大保護、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚、農(nóng)村社會的大進步，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換。即由過去單一重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化范式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化范式轉(zhuǎn)換，由注重生產(chǎn)效率的一元發(fā)展范式向更加注重鄉(xiāng)村居民的福利、生活和生態(tài)的多元發(fā)展范式轉(zhuǎn)換，由過去城市偏向的范式向農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的范式轉(zhuǎn)換，由農(nóng)村單一發(fā)展向農(nóng)村綜合發(fā)展轉(zhuǎn)換。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個多層次、多主體、多方面協(xié)同發(fā)展的過程。在實施過程中，要從全球化層次、城市層次、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門層次、鄉(xiāng)村層次、農(nóng)戶層次等相關層次，從政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、非政府組織、城鎮(zhèn)居民等多元主體，從政治、經(jīng)濟、文化、自然資源、自然景觀等多方面內(nèi)容協(xié)同發(fā)展。

——鄉(xiāng)村振興不是封閉的，而是開放性的。鄉(xiāng)村振興必須既有農(nóng)村內(nèi)部資源也有外部資源的雙重資源集合，關鍵路徑是城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合不是原有意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源分配過程，不是鄉(xiāng)對城的被動式的接受，更不是強勢的城市對弱勢的鄉(xiāng)村新一輪的剝奪。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)資源平等的交換，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合性的一體化發(fā)展，是城鄉(xiāng)空間差異化條件下的互利性共贏。城鄉(xiāng)融合要有更多元的目標，不是以城市元素替代鄉(xiāng)村風格，也不是以城市文明代替農(nóng)村文明，是二者的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好新時代“三農(nóng)”工作的遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊含著黨對當前我國“三農(nóng)”形勢的重大判斷和對“三農(nóng)”工作方略的重大創(chuàng)新，是今后“三農(nóng)”工作的總攬和“牛鼻子”，是新時代解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

正視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題和挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域發(fā)展取得了重大成就，農(nóng)村各項建設全面推進，但也必須清楚認識到，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，四川仍然面臨許多問題和突出挑戰(zhàn)。

——一些鄉(xiāng)村尤其丘區(qū)鄉(xiāng)村衰退嚴重。四川廣大丘區(qū)人多地少，長期以來政策支持薄弱，農(nóng)業(yè)仍基本上是靠天吃飯，大量青壯年基本上是靠外出打工獲得家庭收入，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、土地荒蕪、產(chǎn)業(yè)衰退等問題在這個區(qū)域比較突出，鄉(xiāng)村衰退最為明顯。由于這些地區(qū)許多村落處于無規(guī)劃、無項目支撐、無政策投入的境地，發(fā)展處于自然和無序狀態(tài)，改造和整治難度大、投入成本高。

——農(nóng)村環(huán)境問題突出。四川中低產(chǎn)田土占耕地的比重大，不少地方土壤退化、水土流失現(xiàn)象突出，農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量使用，農(nóng)村面源污染較為嚴重，農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題帶有普遍性。全省大約50%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用和無害化處理，局部地區(qū)耕地土壤污染點位超標率達34.3%，幾乎是全國平均水平的2倍。

——農(nóng)村基礎設施和公共服務供給短板。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，靠天吃飯的局面沒有得到根本改變，有效灌溉率不足50%，蓄引提水能力占水資源總量不到30%。全省農(nóng)村公路通達深度較低、連通度較差。農(nóng)村與城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等基本公共服務存在較大差距，普遍存在不均等不均衡問題。

——鄉(xiāng)村發(fā)展的要素短缺。由于長期以來重城市輕農(nóng)村的發(fā)展理念和政策實施，使得農(nóng)村大量的資源要素被剝奪，人才、資金、土地等要素均呈現(xiàn)單向向城市流動的特征，甚至流向省外城市。四川鄉(xiāng)村振興普遍面臨技術(shù)、人才、資金和新型經(jīng)營主體嚴重不足的問題更為突出。

——集體經(jīng)濟十分薄弱。農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織是鄉(xiāng)村振興的實施主體和收益主體，沒有集體經(jīng)濟實力做支撐，鄉(xiāng)村振興就沒有凝聚力和帶動力量，就是“一盤散沙”。而目前四川還有20%左右的村是沒有集體經(jīng)濟收入的“空殼村”，全省村平均經(jīng)營性收入只有幾萬元，主要來源于集體資產(chǎn)資源出租，經(jīng)營水平、收入水平普遍較低。

——農(nóng)村區(qū)域之間不均衡。城鄉(xiāng)之間、山區(qū)與平原之間、貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域之間的差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比為2.53：1，成都市農(nóng)民人均可支配收入是巴中市的1.87倍。貧困地區(qū)所占面積大，農(nóng)民總體富裕程度不高，農(nóng)民人均可支配收入在全國排位居第21位，比全國平均水平低10%。

——城市帶動力弱、城鄉(xiāng)融合度不高。我省除成都等少數(shù)地區(qū)城市帶動力強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度較高外，大部分地區(qū)城市帶動力還不是很強，城鄉(xiāng)二元分割的體制機制仍突出存在。如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系來振興鄉(xiāng)村是個突出問題。endprint

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點建議

四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須針對自身的特點和差異性，認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以統(tǒng)籌規(guī)劃為基本前提，以深化改革為基本動力，以城鄉(xiāng)融合機制作為基本手段，以發(fā)展提升為基本指向，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、彰顯四川特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要努力將四川打造成為全國新型城鄉(xiāng)體系的標桿、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國農(nóng)村精神文明建設的樣板區(qū)和全國鄉(xiāng)村治理典范區(qū)。提出如下建議：

——制定科學合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。要謀篇布局，制定好全省鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃方案。這個總體方案，既應不折不扣貫徹落實中央精神，也要符合四川實際情況，尤其是針對四川農(nóng)村發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實情況，提出不同區(qū)域的目標和要求，制定具有操作性的規(guī)劃和年度實施計劃。要完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，以此作為引導的約束機制，防止鄉(xiāng)村振興混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃的制定要考慮到人口的雙向流動是常態(tài)，過去戶籍為主的鄉(xiāng)村固化的居住形態(tài)一定會發(fā)展改變。規(guī)劃的制定要有農(nóng)民參與，要讓群眾知道怎么振興、該干什么，不能搞閉門造車。

——分類、有序推進鄉(xiāng)村振興。四川村莊數(shù)量眾多，特征各異，在鄉(xiāng)村振興的過程中不能采用相同的模式同步推進，而要根據(jù)不同村莊的特征進行分類，因地制宜制定振興措施，分輕重有先后的推進，有高位求進的鄉(xiāng)村振興如成都市，也有在美麗鄉(xiāng)村建設中繼續(xù)提升品質(zhì)的鄉(xiāng)村振興，有些則需要從生態(tài)恢復來考慮。要特別注重在鄉(xiāng)村衰退嚴重和較為嚴重的區(qū)域進行鄉(xiāng)村振興試點，防止簡單地在區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、已經(jīng)開展幸福美麗新村建設的區(qū)域“錦上添花”式的推進鄉(xiāng)村振興示范。同時，要搞清鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關系，充分考慮人口流動，遵循生產(chǎn)的可行性、經(jīng)濟的合理性和法規(guī)的遵循性。

——發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，這種產(chǎn)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要多業(yè)并舉，因此，在壯大做強四川優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，要加強鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式引導城市土地密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村的特定區(qū)域集中；要大力繁榮鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，發(fā)展更多元的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，例如康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。要建立基于四川分散、小規(guī)模土地基礎上的適度規(guī)模的新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式。

——建設田園綜合體。田園綜合體是鄉(xiāng)村振興的重要載體，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，使田園綜合體成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎，成為新農(nóng)村建設的新樣本，成為高端人群的集聚地。一是集中連片開展高標準農(nóng)田建設，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎設施建設。二是圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。

——振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。沒有集體經(jīng)濟實力做支撐，鄉(xiāng)村振興就是一句空話，必須把集體經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置。要全面深化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全省盡快完成清產(chǎn)核資、成員界定，大力推進集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)“雙固化”，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，因地制宜地推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化，積極探索符合四川實際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式，鼓勵以集體資產(chǎn)股權(quán)入股等形式組建集體資產(chǎn)管理公司、股份經(jīng)濟合作社等經(jīng)營實體，探索集體資產(chǎn)出租、集體入股分紅、集體經(jīng)營收入等多種經(jīng)營方式，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運營新機制。針對四川集體經(jīng)濟普遍十分薄弱的現(xiàn)實狀況，要探索財政投入資金壯大集體經(jīng)濟新機制，通過為集體經(jīng)濟薄弱村注入集體經(jīng)濟發(fā)展資金，鼓勵其市場化運作，滾動做大集體經(jīng)濟實力。

——強化鄉(xiāng)村社會和環(huán)境治理。一是強化鄉(xiāng)村社會治理。要加強基層黨組織建設，健全以村黨組織為核心，村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織、社會組織廣泛參與的“一核多元”村級治理架構(gòu)，健全村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度，深化鄉(xiāng)村法治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治，形成自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。二是強化鄉(xiāng)村環(huán)境治理。通過大力推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式、全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護修復、建立健全生態(tài)保護體制機制等路徑，讓鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)群眾向往的美麗鄉(xiāng)村。

——深化改革培育鄉(xiāng)村振興新動能。通過深化改革，破解在農(nóng)業(yè)支持和保護制度、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營組織制度和政策等方面不完善而誘發(fā)的矛盾和難題。只有改革，才能釋放潛能、激活資源、破解難題、構(gòu)建新的發(fā)展動能。要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索承包地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，擴大經(jīng)營權(quán)的抵押融資，增加改革試點的數(shù)量；搞活宅基地，加快推進宅基地的有償退出。產(chǎn)權(quán)制度改革一定要解決好政府與農(nóng)民的關系，加大農(nóng)民對集體建設性用地的占有、處置權(quán)、決定權(quán)。要深刻把握四川人多地少、土地分散、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有限的特征，明確在相當長一段時期內(nèi)仍是以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的現(xiàn)狀，通過加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務、引導新型經(jīng)營主體通過多種方式帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。要繼續(xù)堅持財政支農(nóng)投入持續(xù)增長機制，健全財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合機制，大力發(fā)展地方的金融機構(gòu)，健全金融資本支持鄉(xiāng)村振興的有效機制，加快推動城市資本流向農(nóng)村。

——打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍。振興鄉(xiāng)村關鍵是缺乏懂經(jīng)營、能干又會干的人才，新型農(nóng)民才是實施鄉(xiāng)村振興的主力軍。因此，要著力打造好幾支隊伍：一是打造好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣隊伍。堅持深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，打造一支新時代的有四川特色的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科研隊伍，充分發(fā)揮基層科技農(nóng)業(yè)服務隊伍作為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的傳播者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線指導者的作用。二是打造好鄉(xiāng)村基層管理隊伍。創(chuàng)新鄉(xiāng)村工作隊伍管理機制，讓更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉，擔任鄉(xiāng)村領導職務，加大大學生村干部的招聘力度，引導鼓勵大學畢業(yè)生到基層工作，通過“特崗計劃”等方式鼓勵優(yōu)秀人才擔任村第一書記和鄉(xiāng)村農(nóng)技員。三是打造好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)秀骨干人才，堅持把培育壯大龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為打造“三農(nóng)”工作隊伍、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。進一步完善農(nóng)村實用人才的培育政策和扶持政策，想方設法留住年輕人，吸引年輕人務農(nóng)。

（作者單位：四川省社會科學院）endprint