雅安論道：四川縣域綠色發展路徑

盧錦根+周淼葭+潘興揚

四川省是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，四川廣大縣域始終把生態文明建設放在突出位置，大力推進生態保護和修復，堅守住綠水青山。四川的綠色發展取得了哪些經驗成果？未來路徑該如何選擇？2017年12月28日在四川省雅安市舉行的“四川縣域綠色發展路徑大型研究座談會”上， 四川省政協副主席、民盟四川省委主委趙振銑，國家林業局林業改革司副司長吳勇，中國縣鎮經濟交流促進會副會長、四川省縣域經濟學會會長張成明，四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院原院長侯水平，四川省林業廳副廳長包建華，西南財經大學教授、博士生導師湯繼強等專家學者圍繞縣域綠色發展路徑這一主題，就縣域經濟發展方式轉變、農業供給側結構性改革、產業結構優化布局等作了演講，精彩觀點贏得現場陣陣掌聲。

當天的座談會還發布了四川縣域綠色發展路徑研究報告。報告選取雅安市為研究樣本，總結出了雅安經驗，提出了縣域綠色發展的對策措施。近年來，雅安市委、市政府堅定不移實施生態強市戰略，始終將生態作為傳家之寶、立市之基和發展之源，走出了“綠而美、綠變金”的特色發展之路，為保護長江、維護國家生態安全做出了重大貢獻。

四川省政協副主席、民盟四川省委主委趙振銑

縣域必須找到綠色發展的有效路子

選擇什么樣的發展理念和發展道路，是決定一個國家或地區未來是否可持續發展的關鍵。在發展中倡導綠色、生態、低碳、循環的理念，改變以資源耗竭、環境污染支撐經濟增長的發展方式，這既是我國經濟實現可持續發展至關重要的保障，也是中華文明的必然選擇。因此，縣域必須找到綠色發展的有效路子，才能實現縣域經濟的可持續發展。

生態文明或者綠色發展更為重要的是政府的責任，這是最終的一個責任底線。所以這方面的政策，包括投資、財政、金融、技術、環保等都要跟上?，F在中央已經加大各級政府對環保對綠色保護生態保護的責任，我們的責任意識也要跟上，進一步讓政策落地。

中國縣鎮經濟促進會副會長、四川省縣域經濟學會會長張成明要推進全方位的綠色變革

我們必須把綠色發展作為全面建成小康社會、推進現代化建設的重要引領，在思維方式、價值導向、空間布局、生產方式、生活方式等方面，推進一場深刻的綠色變革。一是要樹立綠色思維，堅守生態文明理念；二是要規劃綠色布局，堅決實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略；三是要堅持綠色導向，將自然資源保護、生態環境質量作為我們各項工作的指南；四是要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式；五是要實現生產方式綠色化的深刻變革；六是要將生態文明建設納入法治化、制度化軌道。

四川省委省政府決咨委副主任、四川省社科院原院長侯水平

在城市化背景下推進縣域綠色發展

在城市化的進程中，雖然無法改變人口向大城市流動的趨勢，但縣域也不是完全不能有所作為。通過縣域內部的城市化，促進就地城市化，在一定程度上為當地發展留住人口?？h域城市化發展滯后，可以吸取大城市發展的教訓，一開始就高度重視綠色發展。在縣域城鎮建設上搞好規劃，規劃建成區面積等一定要考慮能夠吸納的人口和輻射范圍內的人口數量，規模適度。尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間；保護自然景觀，傳承歷史文化；推進綠色生態城區建設。

國家林業局農村林業改革發展司副司長吳勇

建立責權利統一的林業經營制度

在創新林業經營體系上，可以建立責任權利相統一的林業經營制度，調動林農造林育林、愛林護林的積極性和自覺性。深化森林分類經營改革，放活商品林，管嚴生態林，探索采取市場化補償方式，破解生態保護與林農利益間的矛盾。鼓勵農民以林地、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，大力興辦家庭林場、股份合作制林場等新型林業經營主體，發展多種形式適度規模經營，使小農生產融入現代林業體系，全面提升林業經營水平。

四川省林業廳副廳長包建華

創新機制模式，挖掘林業經濟潛能

在投入機制上，推進政府與社會資本合作的PPP模式，加強林業金融服務，建立健全森林資源資產評估體系、林木資源收儲體系和擔保體系；在經營機制上，重點深化集體林權制度改革，推行“三權”分置制度，構建適度規模經營體系，建立和完善緊密型利益共同體模式；在服務機制上，逐步將林業生產服務功能向社會服務機構轉移，加快建立一批林業基層服務機構、中介組織或專業公司。經營模式上，重點總結推廣立體循環發展模式，推廣綠色環保技術，加快淘汰高能耗、高污染、低利用的臨產加工產能與工藝設備，化解過剩產能，防止重復建設。

西財智庫總裁（CEO）、首席研究科學家湯繼強

四川縣域經濟發展可支持T型經濟結構

伴隨新經濟時代來臨，四川可憑借新經濟發展實現彎道超車，成為中國發展的強大支撐。T的上半部分拉通成德綿樂，連接重慶輻射西安和昆明，T的下半部分則串起資陽、內江、宜賓、瀘州等地，形成一個經濟新格局，兩條經濟帶，即T字形經濟帶。這是四川經濟發展攀升的拐點，不僅平衡了四川的經濟與生態，還讓發展變得更加理性和智慧。四川通過縣域經濟發展來支持T型經濟結構，可實施集約集群發展，為產業發展和經濟發展打好基礎；也要為生態留白，留住金山銀山，保留生態本底。

綿陽師范學院副校長阮期平

要從追求經濟增長向可持續發展轉變

要從“經濟增長=發展”的思維定式中解脫出來，代之以可持續發展的模式和方式，統籌考慮經濟發展和人口、環境、資源的協調，經濟、社會、生態效益的統一。既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價滿足當代人的利益。不僅要安排好當前的發展，還要為未來的發展創造更好的條件，從浪費資源和先污染后治理的發展模式向資源節約環境友好的發展模式轉變，從只重視經濟發展向經濟發展和節約資源保護環境并重轉變。

四川省雅安市委常委、副市長白云

縣域經濟和綠色發展可有機統一

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?？h域經濟和綠色發展并不矛盾，兩者有機統一。生態優先、綠色發展也能實現縣域經濟“生態轉型、綠色崛起”。我們將認真落實省委、省政府的決策部署，以提升縣域經濟綠色發展質量和效益為中心，以優化完善區域功能布局、發展壯大特色優勢產業、加快補齊縣域發展短板、全面改善經濟發展條件、持續深化改革促進開放為重點，創新體制機制，加快轉變經濟發展方式，推動縣域新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展，確保與全國全省同步全面建成小康社會，加快建設美麗雅安、生態強市。endprint