農村集體資產清產核資工作存在的問題及建議

張長喜

摘要：農村集體資產是廣大農民辛勤勞動的結晶，是發展農村經濟，實現共同富裕的重要物質保證。近年來，為了進一步推動農村經濟發展，農村集體資產清產核資工作得到了持續強化，且取得了一定的成效。但在工作中，不可避免地存在一些問題。文章立足于農村集體資產清產核資，對其工作中存在的問題進行了研究，并提出了相關的建議。

關鍵詞：農村集體資產；清產核資；問題；建議

農村集體資產清產核資是農村集體資產管理的重要組成部分。農村集體資產清產核資主要包括農村集體的自然資源（土地、草原、荒地、水面等）、村集體投資資產（建筑、設備、林木、社會公共服務設施等）、村集體組織創辦的企業資產、村集體經濟組織的貨幣資產和有價證券等、以及村集體所擁有的無形資產（商標、專利等）。

一、農村集體資產清產核資中存在的問題

做好農村集體資產清產核資工作，不僅可以摸清農村集體資產的家底，還可以很好地促進農村產權制度的改革。近年來，隨著農村集體資產清產核資工作的持續強化，各地都出臺了相關的政策，且取得了一定的效果。但是在工作中，還存在一些不容忽視的問題。

（一）管理體制存在缺陷

首先，鄉鎮機構改革之后，以農村經營管理站為依托成立鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心，負責對農村集體“資金、資產、資源”進行管理，但是由于服務中心人員經常變動，且人員配備不齊，業務素質不高等因素，直接影響農村集體三資管理工作的連續性和正常性。

其次，財政的支農、扶貧項目由多個部門組織實施，其立項審批、項目實施、驗收等環節均未通過鄉鎮經管站，且在資金撥付上通常采用報賬制，以至于形成村集體賬面無記錄的現象。

（二）管理力量薄弱

在我國，普遍存在縣鄉管理隊伍人員不足、老齡化的現象，以至于現有的編制工作人員無法滿足正常工作需要。再加上我國農村會計工作待遇沒有保障，經常出現管理人員流失。這在一定程度上都影響了農村集體資產清產核資工作的順利開展。

（三）制度執行不嚴格

從農村集體資產清產核資工作開展情況來看，多數鄉鎮農村都存在“三資”管理混亂、集體資產底數不清、集體資產處置不規范等現象，這就為農村集體資產清產核資工作帶來一定的障礙，且嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

二、加強農村集體資產清產核資工作的建議

（一）不斷完善農村三資監管平臺

農村集體“三資”監管，事關群眾切身利益，是農村集體資產清產核資工作順利開展的基本保障。要通過健康的制度，強化監管，逐步形成產權明晰、權責明確、管理民主、管理到位的管理體制，不斷推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，確保農村集體資產清產核資工作順利開展。

要完善農村三資監管平臺，就要以現代化信息技術為支撐，實現對三資監管的網絡化平臺，對農村集體重大事項決策、農村低保、農村集體資產處置等工作進行公開和監督，保證農民群眾的知情權、參與權、監督權。

（二）建立專門的工作隊伍

管理力量薄弱、人員不足嚴重影響了農村集體資產清產核資工作的正常開展。因此，必須要不斷健全縣、鄉農經隊伍，增加專門的工作人員，確保工作順利開展。每個鄉鎮最低要配備5名管理人員，且要做到專人專崗，保證工作時間，全力做好農村集體資產清產核資工作。

另外，在農村基層管理人員中，要將農村會計納入干部范圍，落實工資待遇，才能保證最基層管理人員的穩定，以不斷提高農村“三資”管理水平，更好地開展農村集體資產清產核資工作。

（三）健全各項管理機制

要確保農村集體資產清產核資管理工作，就要理順管理體制，建立健全各項機制，使得各部門明確其職責權限：

財政部：負責對涉農項目、扶貧項目資金進行整合；

農業部：負責對農村集體“三資”管理工作進行監督檢查和指導；

審計部：負責對農村干部的經濟責任審計業務指導和審理把關；

鄉鎮人民政府：負責領導農村集體“三資”管理工作，以及對經管站、審計所、村干部進行監督管理；

鄉鎮經管站：負責農村集體“三資”的日常管理；

鄉鎮審計所：負責本鄉鎮村居干部經濟責任審計工作；

村居負責人和會計：負責對本村集體“三資”進行直接管理。

（四）強化監督，加強責任追究

要確保農村集體資產清產核資工作的順利開展，就要嚴格執行考核制度，確保工作實效，定期對農村的“三資”管理工作進行檢查。在檢查過程中，可采用獎懲相結合的方式，進行表彰或懲罰，以達到不斷促進農村集體“三資”管理工作的目的。

另外，在檢查過程中，一旦發現違規違紀現象，絕不姑息遷就。對于因管理不嚴而引起的農村“三資”管理混亂，要追求相關負責人的責任；對于造成嚴重后果的，要依法、依紀進行嚴肅處理。

綜上所述，農村集體資產清產核資工作是推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。在清產核資工作過程中，一定要結合目前工作中存在的問題，采取相關的措施，加強農村集體資產清產核資工作。

參考文獻：

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（作者單位：山東省茌平縣信發街道辦事處經管站）endprint