為信用強國建設提供現代化治理體系支撐

季曉南

黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標，黨的十九大提出了分“兩步走”實現國家治理體系和治理能力現代化的實施戰略。信用建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求和重要體現。目前，我國信用相對缺失，這是我國發展不平衡不充分的一個突出表現，也是推進國家治理體系和治理能力現代化建設需要著力解決的一個問題。

國家信用與國家治理體系和治理能力緊密相關。信用是市場經濟的基石和社會正常運行的保證。信用包括國家信用、機構信用、個人信用等。其中，國家信用是以國家為主體進行的一種信用活動。國家信用關系國家形象，關系一個國家在國際上的融資能力。國有企業公司治理是國家治理體系的重要組成部分，從制度上盡快遏制和著力解決國企腐敗多發的痼疾，是推進我國治理體系和治理能力現代化的一個重大課題，也是提升我們黨和國家形象的一個重要方面。

國家治理體系是對各方面體制機制及相互聯系、相互作用的總概括、總稱謂。國有經濟在我國經濟體系中居于主導地位，國有企業的體制機制能否適應市場化、現代化、國際化的要求，對國家治理體系和治理能力的現代化建設具有基礎性和根本性影響。推進國家治理體系和治理能力現代化建設，必須把完善國有企業公司治理作為重要環節，擺在突出位置。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。國有企業在我國經濟和社會發展中發揮著骨干和中堅作用，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。目前，國有企業有黨組織80多萬個，中共黨員1000多萬。這些黨組織和黨員是我們黨在經濟領域的重要力量。國有企業的歷史使命和地位作用決定了完善國有企業公司治理是新一輪全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。

隨著近代資本主義崛起而來的是公司的快速發展，隨著公司快速發展而來的是所有權與經營權的普遍分離，隨著所有權與經營權分離而來的是“內部人控制”日益突出，公司治理應運而生，并且日益成為市場經濟國家普遍和重要的問題。公司治理成為全球性問題，說明公司制企業的“尋租”現象并非中國獨有。

黨的十八大以來，由中組部管理的51戶中央企業集團領導被“雙規”以上處理有68人，其中，正職18人，副職50人，組織處理、紀律處分、談話提醒的超過20%以上。中管企業高管暴露出來的嚴重腐敗問題大大損害了國有企業的信用，同時也說明國有企業在原有的公司治理方面有待完善。

自黨的十四屆三中全會把建立現代企業制度確立為國有企業改革的方向以來，公司法人治理結構作為現代企業制度的核心和關鍵，一直是國有企業改革聚焦發力的重點。國有獨資公司大多建立了以外部董事為主的董事會，國有控股股份公司普遍建立了由股東會、董事會、監事會和經營層構成的法人治理結構，國有企業內部基本都建立了紀委、審計、監察等專司監督的監督體系。這些監督機構在國有企業內部治理方面發揮了重要作用，但要有效解決高管腐敗問題，一方面必須完善國有企業公司治理，加快形成有效制衡的公司法人治理結構；另一方面必須進行制度創新，探索更加有效的國有企業治理體系。

在總結現代企業制度建設經驗，分析新的歷史條件下國有企業改革特點的基礎上，習近平總書記強調指出，“要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度”。這一新的重要論斷，既為完善國有企業公司治理指明了努力方向，也為解決國有企業腐敗問題、提高國有企業信用提供了治本之策。

責編/溫祖俊 美編/于珊endprint