抓緊制定分步推進現代化強國建設的戰略規劃

李忠杰

分兩步走建設社會主義現代化強國，進而實現中華民族偉大復興，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

我們知道，十九大的一個重要亮點，就是以“登高望遠”的氣魄和眼光，提出了一個新的“兩步走”戰略。第一步，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；第二步，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

1987年，鄧小平同志明確提出了“三步走”的概念和設想。1997年的十五大把鄧小平的第三步再分為三步，制定了21世紀前50年新的小“三步走”戰略。現在，大“三步走”的前兩步早已走完，小“三步走”的前兩步也將要走完。十九大審時度勢，把第三步的2020至2050年再劃分為兩步，制定了新的“兩步走”戰略，這是及時的，也是恰到好處的。新的“兩步走”戰略，是對中國現代化進程的最新部署，是開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的重大決策，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要體現。再有三年，實現“全面建成小康社會”的目標，將是中華民族的一個歷史性成就；緊隨其后，再分兩步實現“全面建設社會主義現代化強國”的目標，將會是中華民族更大的歷史性飛躍。

作出“兩步走”的戰略安排，是十九大的一個重要亮點。可以預見，新的“兩步走”戰略，必定會對中國未來的發展進程產生深遠影響，也必定會對世界經濟乃至世界格局產生重大影響。同樣可以預見，“兩步走”戰略，必定會成為未來很多次黨代會、很多屆人大、政協一再討論和研究的重要話題。

十九大作出的重大決策需要一個個落到實處。分兩步全面建設社會主義現代化強國的宏偉戰略，對未來中國的發展起著極其重要的戰略指導作用，所以，我們必須盡快研究如何貫徹落實的問題。1989年6月，鄧小平同志在談到第三代領導集體的當務之急時說：“我建議組織一個班子，研究下一個世紀前五十年的發展戰略和規劃。”十九大后，黨中央也已經到組織一個班子，將十九大提出的“兩步走”戰略進一步展開，研究和制定更加具體、更加翔實、更加具有操作性的規劃和方案的時候了。

對此，我提出五條建議：

第一，認真研究和制定好2021至2025年的第十四個五年規劃。按照慣例，從2019年開始，有關部門將會開始研究制定新的五年規劃問題。2020年，中央全會將會研究通過關于“十四五”規劃的建議，2021年的全國人大會議將會審議通過“十四五”規劃綱要。第十四個五年規劃，將是我國全面建成小康社會之后的第一個五年規劃，也是開始實施“兩步走”戰略的第一個五年規劃，因此具有十分重要的意義。現在我們的首要任務，是確保如期實現全面建成小康社會的戰略目標。同時，也要開始考慮如何制定“十四五”規劃。

“十四五”規劃，要對“十三五”規劃實施和完成的情況進行檢查和總結，同時，更要規劃好如何打好“兩步走”戰略的第一仗。因此，要體現十九大全面建設社會主義現代化強國的戰略意圖，準確謀劃好“十四五”規劃中的一系列問題，體現出新征程的新特點、新舉措、新氣象，為實施“兩步走”戰略砌好、筑牢第一個大臺階。

第二，同時制定從2021到2035年的十五年發展規劃綱要。改革開放以來，我國已經多次在制定五年計劃和規劃的同時，制定了更長時間的規劃或規劃綱要。如在制定第六個五年計劃的同時制定了十年規劃綱要，在制定第八個五年規劃的同時制定了十年規劃綱要，在制定第九個五年規劃的同時又制定了到2010年的十五年遠景目標綱要。對“兩步走”戰略的第一步，十九大已經描繪了一幅基本的圖景。這是一個基本實現現代化的圖景。由于將原先的目標提前了十五年，所以，這也是一個振奮人心的圖景。這樣一種美好的圖景要通過規劃落到實處。所以，對這十五年的戰略進程、戰略步驟、戰略目標、戰略措施，應該有一個總體的設計和規劃。唯有如此，才能為2035年前的三個五年規劃提供一個賴以指導的大框架。所以我認為，在制定“十四五”規劃的同時，還應該制定一個從2021到2035年的遠景目標綱要。這項工作，應該與制定“十四五”規劃同時進行。兩個文件，應該一并在中央全會和全國人大上審議和通過。

第三，分別對十九大列舉的一系列“強國”目標作出相應的規劃和部署。十九大提出的2050年的奮斗目標，是“社會主義現代化強國”，而不是原來的“中等發達國家水平”。在十九大報告中，“強國”一詞出現了19次。其中5次是建設社會主義現代化強國。除此之外，十九大還明確提出要建設制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國，共有12個“強國”。這些“強國”都是整個社會主義現代化強國的組成部分，也是社會主義現代化強國在各個領域的體現。它們實現的時間可以有先有后，不是一定都要到2050年才最終實現，其中不少在2035年前就可以實現，有的已經明確了時間，如2025年、2030年等。每一個“強國”，原則上都應該有一個規劃，或者制定和發布一份文件。原有的，也應該按照十九大精神，根據“兩步走”戰略的總體要求進一步完善或調整。把一個個“強國”建設好，整個社會主義現代化強國的目標才有扎實的基礎和可靠的保證。

第四，分別對十九大提出的各方面戰略作出具體安排和規劃。十九大除了提出“兩步走”的大戰略外，還提到或提出了一系列戰略，如科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略，軍民融合發展戰略、就業優先戰略、健康中國戰略、食品安全戰略、人口發展戰略、國家安全戰略，共12個“戰略”。所有這些戰略，都應該有相應的規劃或文件，采取具體的措施，制定某些特殊的政策，從而把這些戰略落到實處。已有的戰略要繼續實行，并根據十九大精神加以修改和補充；原來沒有的戰略，則要考慮制定相應的規劃和文件。

第五，按照“富強民主文明和諧美麗”的要求，全面推進五大建設，發展五大文明，建設現代文明大國。對我們所要實現的現代化目標，十三大用了“富強民主文明”三個修飾詞；十七大將社會建設納入了總體布局和現代化目標，因而增加了“和諧”一詞；十八大將生態文明建設納入總體布局；十九大又進一步提升了生態文明建設的地位，在現代化目標中，增加了一個“美麗”。這樣，我們建設社會主義現代化強國的目標就擴充為“富強民主文明和諧美麗”五個方面。這一擴展，更加體現了中國特色社會主義是全面發展的社會主義，中國的現代化是全面進步的現代化。“富強民主文明和諧美麗”五大目標，與“五位一體”的總體布局相吻合，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五大建設相對應。十九大還第一次使用了“社會文明”的概念，將我們所要建設的文明擴充為物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明。這五個文明分別對應于五個建設，解決了原來長期不夠對應的問題。這是一個重要的理論創新，也是對實踐的重要指導。

五大目標、五大建設、五大文明都表明：中國所要實現的現代化是全方位、立體化的現代化，中國所要建設的社會主義現代化強國，是富強民主文明和諧美麗的綜合性現代化強國。在致力于五大建設的過程中，我們一定要把五大目標作為根本的目標和要求，不斷提升五大文明的水平，通過五大文明的建設，構建、發展和完善新型中華文明，并努力處理好與世界其他文明的關系，推動中國進一步走向現代文明高地。

責編/王妍卓 美編/李祥峰endprint