解決低生育率需要系統思維

閆肖鋒

最近，國家統計局公布，2017年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人。按此前國家衛計委及一些專家預測，2017年中國出生人口最低預測為2023萬，實際出生人口比這個數字少了近300萬。

低生育率的結果，是中國勞動力人口的下降。自2012年始，中國勞動年齡人口逐年下降，2017年更是下降了548萬之多。從2011年到2017年，勞動年齡人口在7年間減少了約4000萬。不改變人口全面下滑的趨勢，勢必影響到中國經濟增長并加重養老難題。面對2017年的生育率陡降，全社會不得不警惕。

第一，人口“青黃不接”的直接后果，是勞動適齡人口的不斷減少，勞動人口急劇萎縮導致“劉易斯拐點”提前到來。日本在1990年進入這個拐點，從此開始了長達25年的經濟衰退與疲軟。

第二，新生人口減少，人口結構得不到優化，老齡化挑戰日益嚴峻，中國未來將面臨養老壓力、社會活力不足等問題。社會活力不足，又進一步抑制生育水平。

第三，大家注意到，2017年中國出生人口和出生率雙降，首次出現二孩出生數占比超50%，并超過一孩出生數。也就是說，出生人口的下降，并非因為適齡夫婦二孩生育意愿不夠，而主要是年輕夫婦不愿意生育一孩。所以，當前的人口問題，是年輕世代即85后尤其是90后這代人的生育意愿低下的問題。

盡管我們可以提高人口素質，以“素質紅利”取代“人口紅利”，延續經濟增長勢頭，我們還可以利用人工智能，以機器取代人力，來升級中國制造的模式，但我們不得不承認，過往的中國經濟奇跡，得益于龐大的年輕人口——正是從1962年到1970年連續8年的高人口出生率與增長率，為中國提供了30年的勞動適齡人口，而年輕世代的創意和想法，更是中國近40年經濟高增長的發動機——這一點或許更為重要。

當然，隨著經濟增長和社會發展，國民的生育意愿都會降低，這在全世界都具有普遍性，中國并不特殊。前有歐洲，后有日韓和中國港臺地區，這些國家和地區的生育率長期保持在1.5之下。而且，從這些國家或地區的經驗來看，當生育率跌到1.5以下之后，幾乎就難以回到保證世代更替率2.1以上了。為保持足夠的勞動適齡人口，唯有引進“外勞”人口，而這又將引發移民問題。

人口問題是個復雜的社會問題。解決低生育率需要系統思維，需要找到年輕世代的“痛點”，切實解決他們“不愿生育”的痛點問題。

相關調查顯示，民眾不愿生育的原因主要是養育成本高、托育服務短缺、女性職業發展壓力大等。那么，政府想要實施鼓勵生育，就需要在直接給予育齡夫婦優惠的經濟措施以及延長產假和陪產假等方面出手。我們不妨參考一下世界各國的相關經驗。

第一，現金補貼政策。例如，在法國，生第二個孩子可領取665法郎，生第三個孩子可領取1578法郎，以后每增加一個孩子可多領取852法郎。這一點視各地方財力而定。

第二，稅收減免，或針對多子女家庭實施分等級稅收政策。例如，美國規定，每個孩子每年可減免400美元；西歐國家按家庭子女數設計不同檔次的個人所得稅稅率；德國等國家還規定子女多的家庭，夫妻一方可免除個稅。

中國關于家庭撫養費用可抵扣個稅的議案，兩會上曾有多次討論，但始終沒有落實。

第三，產假是鼓勵生育的好辦法。德國的政策比較典型：1927年時，德國婦女的產假是6周，1992年時，延長到3年。俄羅斯的產假時間更是從初始的12周，延長到了4年半。另外，男性的陪產假和育兒假也相當重要，如瑞典就規定，在孩子滿8歲前，父母有權享有共計480天的育兒假。

中國針對女性的職場歧視以及法定產假不能得到落實，主要原因是讓企業獨自承擔應由全社會承擔的成本，這當然是不合理的。針對員工生育，政府應該給相關企業減稅減費的扶持政策。

低生育率的危害無需多言。盡早解決年輕世代惜生、不生的痛點，現在還來得及。