蹄疾步穩(wěn)深化改革激發(fā)活力提升效率
——集團(tuán)公司工作會(huì)議精神解讀之三

2018-03-02 01:32:22

中國(guó)石化 2018年1期

□ 本刊記者馬玲

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和要求，結(jié)合公司實(shí)際，抓好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制改革、機(jī)制改革和重組整合，為實(shí)現(xiàn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)石化全面深化改革任重道遠(yuǎn)。談文新攝

“要推動(dòng)改革步步深入、全面展開(kāi)，使公司治理結(jié)構(gòu)更加健全、經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加完善、制度體系更加成熟，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力、發(fā)展活力、創(chuàng)新活力，全面提升效率、打造持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。”集團(tuán)公司總經(jīng)理戴厚良在工作會(huì)議上，對(duì)深化改革提出殷切希望。

剛剛過(guò)去的一年，集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓優(yōu)化、降成本、拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、防風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作均取得積極進(jìn)展。然而，未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，公司發(fā)展不平衡不充分不可持續(xù)的矛盾突出，體制機(jī)制與公司發(fā)展不適應(yīng)的矛盾突出，深化改革、完善治理任務(wù)依然艱巨。

集團(tuán)公司會(huì)議要求，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確改革方向，遵循“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的重大轉(zhuǎn)變，蹄疾步穩(wěn)地深化改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和要求，結(jié)合公司實(shí)際，抓好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制改革、機(jī)制改革和重組整合，為實(shí)現(xiàn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

抓好頂層設(shè)計(jì)，做到謀定而后動(dòng)

當(dāng)前，我國(guó)仍處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢(shì)總體是好的，同時(shí)也面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻改變，步入一個(gè)大調(diào)整、大變革時(shí)期。面對(duì)一系列新情況、新變化，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，增強(qiáng)預(yù)判能力，牢牢把握大勢(shì)、順應(yīng)大勢(shì)。

對(duì)中國(guó)石化這個(gè)國(guó)有特大型企業(yè)而言，如何建設(shè)世界一流企業(yè)，抓好改革的頂層設(shè)計(jì)是必須下的“先手棋”，至關(guān)重要。頂層設(shè)計(jì)可以讓決策者統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，從整體系統(tǒng)上尋求問(wèn)題的解決之道。

2018年是具有特殊重要意義的一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，為2020年全面建成小康社會(huì)打下更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)工作會(huì)議的部署，中國(guó)石化將進(jìn)一步完善公司全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，圍繞建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、破除制約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把完善公司治理、理順管理關(guān)系、優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊管理、深化三項(xiàng)制度改革、創(chuàng)新科技體制機(jī)制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、解決歷史遺留問(wèn)題等作為重點(diǎn)，推動(dòng)改革步步深入、全面展開(kāi)，使公司治理結(jié)構(gòu)更加健全、經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加完善、制度體系更加成熟，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力、發(fā)展活力、創(chuàng)新活力，全面提升效率、打造持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

會(huì)議指出，要牢牢把握黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的原則、方向和立場(chǎng)，結(jié)合中國(guó)石化實(shí)際，站在新的起點(diǎn)，深入思考改什么、怎么改、改成什么樣等問(wèn)題，完善頂層設(shè)計(jì)，加快政策配套，做到謀定而后動(dòng)。要研究完善公司全面深化改革總體方案，細(xì)化2018年改革工作要點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，保持改革措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

戴厚良強(qiáng)調(diào)，特別是要緊扣決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊扣更好滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、提升供給質(zhì)量、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

推進(jìn)體制改革，構(gòu)建相匹配的治理體系

按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，中國(guó)石化將積極貫徹國(guó)家油氣體制改革部署，持續(xù)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建與公司規(guī)模和戰(zhàn)略發(fā)展相匹配的治理體系。

“推進(jìn)體制改革，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進(jìn)一步探索完善黨委更好發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用的體制機(jī)制。”戴厚良強(qiáng)調(diào)。

（3）信息化程度較低。一方面，大部分房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信息化不足，作業(yè)方式和管理水平嚴(yán)重滯后于大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息化平臺(tái)使用率較低，估價(jià)參數(shù)、影響因素權(quán)重設(shè)置等依舊采用估價(jià)師經(jīng)驗(yàn)等傳統(tǒng)模式，缺乏合理的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，因缺少行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)已摸索在信息化之路上的估價(jià)機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與外部的數(shù)據(jù)交換。

安慶石化和安慶市供水集團(tuán)簽訂供水業(yè)務(wù)自動(dòng)抄表系統(tǒng)分離移交協(xié)議。王新攝

會(huì)議要求，要按照大部制和大板塊制，優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)總部“三定”工作，明晰總部、事業(yè)部、專(zhuān)業(yè)公司和企業(yè)的功能定位，理清職責(zé)界面，規(guī)范管理流程，推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)授權(quán)和簡(jiǎn)政放權(quán)。

會(huì)議提出，要加快推進(jìn)銷(xiāo)售公司混合所有制改革工作，通過(guò)改革機(jī)制增強(qiáng)活力；有序推進(jìn)新星公司地?zé)針I(yè)務(wù)重組引資和混合所有制改革試點(diǎn)工作；選擇部分獨(dú)立性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的其他業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展混合所有制改革。

推進(jìn)機(jī)制改革，建立高效靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理體系

建立適應(yīng)市場(chǎng)的高效靈活的運(yùn)行機(jī)制是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

工作會(huì)議指出，要始終堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化統(tǒng)籌，推進(jìn)由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，聚焦打造專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各業(yè)務(wù)充分發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體效益最大化。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，在建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上取得新突破。

戴厚良強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。賦予子公司相應(yīng)權(quán)利，實(shí)行分公司模擬子公司運(yùn)作，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)投資回報(bào)、資金自我平衡的主體責(zé)任，改進(jìn)對(duì)獨(dú)立上市公司管理方式，開(kāi)展落實(shí)專(zhuān)業(yè)公司董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)。加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

要深化三項(xiàng)制度改革。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，對(duì)市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的崗位實(shí)行市場(chǎng)化選聘。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評(píng)和聘任期管理，暢通人才橫向貫通機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的管理人員轉(zhuǎn)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三定”方案，完善人員優(yōu)化配置激勵(lì)機(jī)制，完善分流安置政策，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系契約化，加快建立市場(chǎng)化退出機(jī)制。以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為標(biāo)桿，探索構(gòu)建類(lèi)別化、差異化員工薪酬制度體系。

要推進(jìn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制改革。全面修訂績(jī)效考評(píng)體系，科學(xué)確定KPI指標(biāo)，改進(jìn)考核機(jī)制，深化經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)效益與績(jī)效掛鉤，合理拉開(kāi)收入分配差距。加強(qiáng)對(duì)投資回報(bào)、自由現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，深化企業(yè)全面對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，將“短板”作為重點(diǎn)指標(biāo)納入績(jī)效考核內(nèi)容，發(fā)揮考核指揮棒的作用。

推進(jìn)重組整合，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)提升運(yùn)營(yíng)效率

2017年，中國(guó)石化石油工程完成定向增發(fā)，資本結(jié)構(gòu)得到改善；銷(xiāo)售公司股改上市工作穩(wěn)步推進(jìn)，新星公司地?zé)針I(yè)務(wù)混改方案初步形成；三項(xiàng)制度改革和相關(guān)試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，人力資源優(yōu)化配置不斷深化；共享服務(wù)公司正式成立，資源共享作用進(jìn)一步發(fā)揮；東北油氣分公司自主經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)初見(jiàn)成效，油氣區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)突破。

事實(shí)表明，重組整合是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升運(yùn)營(yíng)效率的重要手段。

戴厚良強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)重組整合的部署精神，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，因地制宜、因企制宜，有序推進(jìn)企業(yè)重組整合。

對(duì)非上市業(yè)務(wù)，其中與主業(yè)密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，逐步注入股份公司；與主業(yè)關(guān)聯(lián)度小、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)充分、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展前景良好的其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，通過(guò)實(shí)施混合所有制改革等方式，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；對(duì)發(fā)展前景不看好的業(yè)務(wù)堅(jiān)決清理退出；對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要推進(jìn)戰(zhàn)略重組；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，盡快研究制定方案與對(duì)策。

打好處僵治困、分離移交攻堅(jiān)戰(zhàn)

翻開(kāi)2017年中國(guó)石化處僵治困成績(jī)單，一組數(shù)據(jù)引人注目：國(guó)務(wù)院國(guó)資委重點(diǎn)督導(dǎo)的8家困難企業(yè)治理任務(wù)全部完成；全級(jí)次虧損企業(yè)治理成效明顯，企業(yè)虧損面下降15.9%；“四供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議簽署完成總?cè)蝿?wù)量的70%以上，其他辦社會(huì)職能移交穩(wěn)步推進(jìn)。公司制改制基本完成，113家單位完成改制。

處僵治困是實(shí)現(xiàn)公司全面可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。會(huì)議要求將所有虧損企業(yè)全部納入處僵治困攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各事業(yè)部、專(zhuān)業(yè)公司和企業(yè)要承擔(dān)起處僵治困的主體責(zé)任，抓緊推進(jìn)。

戴厚良要求，對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的處僵治困任務(wù)必須不折不扣完成，堅(jiān)持分類(lèi)施策，強(qiáng)化責(zé)任和措施落實(shí)，加大工作力度，力爭(zhēng)取得更大成效。

對(duì)其余全級(jí)次虧損企業(yè)，要全部納入治理范圍，明確目標(biāo)、制定方案、加強(qiáng)督導(dǎo)、強(qiáng)化考核，建立動(dòng)態(tài)治理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)綜合施策，止住出血點(diǎn)，增強(qiáng)造血功能，持續(xù)降低虧損額。瘦身健體要持續(xù)推進(jìn)管理層級(jí)、產(chǎn)權(quán)層級(jí)、法人戶數(shù)壓減工作，確保實(shí)現(xiàn)壓減目標(biāo)。困難企業(yè)扭虧脫困，首先要擺脫頭腦“貧困”，徹底轉(zhuǎn)變觀念、改變思路，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

加快剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，是提高公司競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。戴厚良強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持應(yīng)交則交、能交盡交，狠抓落實(shí)、突破難點(diǎn)，穩(wěn)妥有效推進(jìn)，確保按期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。