陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與完善

改革開放以來，陜西省委、省政府為了促進關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，及時制定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化，又多次進行了調(diào)整和完善。

20世紀80年代后期，陜西省委、省政府提出了“重點發(fā)展關(guān)中，積極開發(fā)陜南、陜北”的戰(zhàn)略。90年代又調(diào)整為“重點發(fā)展關(guān)中，加快發(fā)展陜南、陜北”。當(dāng)時有人形容這是“一體兩翼”、“飛鳥型”戰(zhàn)略，關(guān)中是“鳥”的肚子，陜南、陜北是“鳥”的兩個翅膀。但由于“鳥”的肚子太大，關(guān)中的生產(chǎn)總值占全省的73%，而兩個翅膀太小，陜南、陜北分別占全省生產(chǎn)總值15%、11%，所以飛不起來。同時，關(guān)中如何帶動陜南、陜北發(fā)展的問題沒有解決，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效果不明顯。

2002年9月，陜西省委、省政府出臺了《關(guān)于加快“一線兩帶”建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)中率先跨越發(fā)展的意見》，提出依托關(guān)中地區(qū)優(yōu)勢，著力國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和國家關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶，使關(guān)中率先崛起，帶動陜南陜北，實現(xiàn)全省經(jīng)濟快速發(fā)展。“一線兩帶”建設(shè)，彌補了“重點發(fā)展關(guān)中”的不足，豐富了發(fā)展的內(nèi)容。

2006年，陜西省委、省政府提出了“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。通過關(guān)中率先發(fā)展，進一步輻射，帶動陜北跨越發(fā)展和陜南突破發(fā)展，使長期封閉落后的陜北陜南地區(qū)形成齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。當(dāng)時強調(diào)：“加快三大區(qū)域發(fā)展，側(cè)重點各不相同：關(guān)中主要是提升水平，保證質(zhì)量;陜北關(guān)鍵要保護環(huán)境，節(jié)約資源;陜南則重在解放思想，激發(fā)活力。”要打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，資源互補，互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

陜西在“十二五”對關(guān)中、陜北、陜南的區(qū)域戰(zhàn)略提法作了重大調(diào)整：關(guān)中“率先”發(fā)展易為“創(chuàng)新”發(fā)展，陜北“跨越”發(fā)展易為“持續(xù)”發(fā)展，陜南“突破”發(fā)展易為“循環(huán)”發(fā)展。實施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要求把關(guān)中打造成全國知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地;把陜北打造成全國一流高端能源化工基地和全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū);把陜南打造成環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。

“十三五”規(guī)劃提出堅持“強關(guān)中、優(yōu)陜北、興陜南”思路，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)推進關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推動高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套協(xié)作，壯大技術(shù)、知識密集產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟;培育陜北現(xiàn)代能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，堅定不移走資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路子;支持陜南發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，三大區(qū)域協(xié)作性增強，促進了陜西經(jīng)濟快速發(fā)展。“十二五”陜西地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，保持了高于全國3個百分點以上的較快發(fā)展態(tài)勢。2017年生產(chǎn)總值突破2萬億大關(guān)，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8.3%和9.2%，已穩(wěn)步邁入中等發(fā)達省份行列，綜合實力邁上新臺階，全省追趕超越的步伐明顯加快，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代。

作者簡介

李平安 陜西省社會科學(xué)院研究員