基于多元化融資的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解策略研究

林蕊

摘要：伴隨高校擴(kuò)招、學(xué)生激增、盲目擴(kuò)大校園建設(shè)、不合理的學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目等問(wèn)題，為了調(diào)和資金的需要和財(cái)政撥款的不足及兩者的矛盾，許多高校采取了大量的債務(wù)融資方式，金融風(fēng)險(xiǎn)日益突出。這對(duì)高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，并留下了巨大的隱患。文章分析了高校發(fā)展的現(xiàn)狀和融資渠道，最后在多元化融資的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；多元化融資；對(duì)策

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由債務(wù)造成的。為了有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，高校在建立風(fēng)險(xiǎn)投資的前提下，走多元化融資的道路，這是高校的正確選擇。

針對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不少研究人員提出了多種有效措施，下面，在淺析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因的基礎(chǔ)上，探討關(guān)于多元化融資方面，對(duì)于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的應(yīng)用及措施。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

高校，是專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、為國(guó)家建設(shè)，提供全面素質(zhì)人才的機(jī)構(gòu)。它們是依靠國(guó)家財(cái)政供應(yīng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。大多數(shù)的高校，目前資金吃緊，支出頗多，但收入不夠，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)激增。

（一）高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

高校要擴(kuò)大招生規(guī)模，導(dǎo)致大量的資金入不敷出。

由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，高校只能不斷完善和協(xié)調(diào)各方面的工作。在高校內(nèi)部會(huì)計(jì)中，大多采用以收付制度為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)方法，這使得高校很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)，還呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)預(yù)算管理不完善、資金使用不高、管理控制方法不當(dāng)、凈資產(chǎn)的潛在損失、盲目投資且投資效率低下的狀態(tài)。目前，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源有了較大變化，從單一的政府經(jīng)費(fèi)來(lái)源和學(xué)費(fèi)，到政府補(bǔ)貼收入、高校收入、科研收入、捐贈(zèng)收入、經(jīng)營(yíng)收入的組合。過(guò)去，高校財(cái)政管理體制以財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，現(xiàn)在高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多樣化，使得各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生更加容易。

政府支持是指在新建大學(xué)校園的過(guò)程中，資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款。這種模式缺點(diǎn)明顯：一是范圍小，只有少數(shù)大學(xué)具備實(shí)現(xiàn)的條件；二是政府的經(jīng)費(fèi)有限，各大學(xué)的金額不一。

經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的方式包括拍賣(mài)舊校園、出售閑置的學(xué)校資產(chǎn)、租賃設(shè)施和轉(zhuǎn)讓技術(shù)。貸款利息將增加大學(xué)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。混合協(xié)調(diào)是指利用各種渠道籌集資金建設(shè)新的大學(xué)校園，資金來(lái)源廣泛，包括政府補(bǔ)助、銀行貸款、捐款、資產(chǎn)管理等方法。

總之，當(dāng)前一般高校的財(cái)務(wù)狀態(tài)，令人堪憂，雖然目前還沒(méi)有造成大的損失和問(wèn)題，但是已經(jīng)足以引起相關(guān)部分的重視了。

（二）高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因很多，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是客觀的，另一個(gè)是主觀的。事實(shí)上，這兩者也是互相影響、不可分割的。客觀上講，由于撥款嚴(yán)重不足，高校只能通過(guò)借貸來(lái)解決資金短缺的問(wèn)題。從主觀上講，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，借貸金額超過(guò)高校償付能力，債務(wù)期限結(jié)構(gòu)不合理，利息成本增加跡象突出。

貸款依賴(lài)模式的總體風(fēng)險(xiǎn)最大。它既有貸款風(fēng)險(xiǎn)，又有整體失衡風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又有資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。到期時(shí)，必須全額退還借款本金和利息。大專(zhuān)院校是以收入來(lái)安排開(kāi)支的非牟利機(jī)構(gòu)。因此，通過(guò)大規(guī)模的銀行貸款籌集資金建設(shè)新的校園，就包含了更大的金融風(fēng)險(xiǎn)。一旦貸款規(guī)模失衡，其結(jié)果是資本鏈被打破，學(xué)校的財(cái)政陷入困境。

隨著高校改革的不斷深入，高校已成為教育主體。但在高校的建設(shè)中，忽視了高校的主要作用，過(guò)于夸大校園的基礎(chǔ)建設(shè)，部分高校甚至追求奢華的氛圍，花費(fèi)大量的資金和財(cái)政資源。同時(shí)，高校對(duì)本校學(xué)生的資助也在增加，各種不合理的研究項(xiàng)目上馬，進(jìn)一步讓高校財(cái)務(wù)狀況雪上加霜。

二、多元化融資應(yīng)用

（一）構(gòu)建多元化融資必要性

高校融資多元化，是高校資金運(yùn)行的重要保障。建立穩(wěn)定、科學(xué)的多元化融資體系，從多層次、多角度籌集資金，可以保證高校辦學(xué)資金的穩(wěn)定性和充足性。

多元化融資可以提高高校資金的利用率。高校普遍缺乏資金，然而盲目開(kāi)放資金并不是最好的政策，只能提高高校資金的利用率，是保持高校財(cái)務(wù)狀況的有效途徑。通過(guò)多種融資方式，科學(xué)建立多元化融資體系，避免盲目投資，降低高校金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校金融健康發(fā)展。

構(gòu)建多元化融資，也是當(dāng)前高校收入來(lái)源的必然要求。縱觀高校收入來(lái)源，主要依賴(lài)財(cái)政撥款和學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。這兩項(xiàng)，占到學(xué)校總收入的80～90%，相比之下，其他收入所占比例甚小。這種情況下，要填補(bǔ)資金缺口，除了貸款，只能進(jìn)行其他的融資渠道。保守的管理模式，使得高校財(cái)務(wù)收支比極度不平衡，因此，要從根本上改革，構(gòu)建多元化融資，就成了必不可少的手段。

此外，當(dāng)前高校實(shí)行的融資模式，弊端多多：渠道單一；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重；借貸成本高，而還貸風(fēng)險(xiǎn)大；缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)的魄力；資金比例結(jié)構(gòu)不合理等。都成為了壓倒高校財(cái)政的最后一根稻草。構(gòu)建多元化融資，能夠有效解決上述問(wèn)題。

（二）多元化融資措施

對(duì)現(xiàn)代高校而言，傳統(tǒng)的依靠地方財(cái)政和學(xué)生學(xué)費(fèi)的模式明顯不可行，投融資問(wèn)題更加突出。這些錢(qián)將從哪里來(lái)，來(lái)推進(jìn)高校的現(xiàn)代化建設(shè)？

為了解決這一難題，高校財(cái)政部門(mén)要研究新形勢(shì)下的國(guó)家財(cái)政，建立多層次、多形式的投融資平臺(tái)。根據(jù)不同的定位和分工，建立不同類(lèi)型的符合自身特點(diǎn)的投融資平臺(tái)，形成以高校為主導(dǎo)的多層次投融資平臺(tái)體系。

大學(xué)金融利用第三方平臺(tái)公司通過(guò)使用信托基金、私募股權(quán)基金、BT等具有較高融資靈活性的方法進(jìn)行短期融資。

高度重視與政策性銀行的合作，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性金融合作，形成來(lái)源穩(wěn)定、融資成本較低的建設(shè)資金；探索校辦高校債券直接融資新模式，繼續(xù)與建行、中行、中信銀行、等建立長(zhǎng)期友好合作機(jī)制。

三、協(xié)同化解措施

除了直接多元化融資外，要化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還需要基于多元化融資的基礎(chǔ)上，協(xié)同其他方面的措施，以多元化融資為核心，共同努力方為上策。

（一）強(qiáng)化校企合作

化解高校財(cái)政危機(jī)的重要舉措之一，就是加快發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，建立健全校辦高校管理者選拔任命機(jī)制，健全決策機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和研究的結(jié)合。高校與高校之間的合作與科研的結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的結(jié)果。

同時(shí)，還要加強(qiáng)自身校辦高校的發(fā)展。校辦工廠和校辦高校在人力資源上得天獨(dú)厚，商科院校擁有大量的管理型人才，而理工科學(xué)校擁有大量先進(jìn)的技術(shù)支持，和相關(guān)的技術(shù)人員。不僅能增加校辦高校的收入，同時(shí)還能一定程度上解決本校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。

在形式上，有企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校辦企業(yè)、“訂單教育”、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)校、職業(yè)教育集體化等。就師資隊(duì)伍建設(shè)而言，“企業(yè)、事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和具有特殊技能的人員，在職業(yè)學(xué)校兼職教師”。職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)進(jìn)行“社會(huì)實(shí)踐”和調(diào)查。

高等教育和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)所擁有的知識(shí)資源決定了它們是否適合進(jìn)行科學(xué)研究，是否適合將關(guān)鍵技術(shù)納入工業(yè)升級(jí)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，即投資、研究的主體，利益分配的主體和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的主體。作為主體的各種線路之間的關(guān)系是通過(guò)利益共享來(lái)得出的。

（二）規(guī)范高校貸款管理

掌握銀行貸款原則和額度。高校在辦理銀行貸款時(shí)，必須遵循合法性、合理性、風(fēng)險(xiǎn)性的基本原則。貸款是一種必須償還的債務(wù)。大部分的大學(xué)貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室以及新校園的建設(shè)和投資。但是，銀行貸款的最高限額不應(yīng)影響各種業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作，即最高限額應(yīng)等于銀行貸款的年增加額。

對(duì)于高校貸款，一定要慎之又慎，無(wú)論是增加貸款額度，還是在使用貸款在項(xiàng)目上，都要做好計(jì)劃，計(jì)算清楚，時(shí)刻注意保持收支平衡。

（三）完善高校財(cái)務(wù)制度

高校要完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度：采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使之更充分、更真實(shí)地反映高校的財(cái)務(wù)狀況；高校雖然會(huì)計(jì)核算與基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)分開(kāi)，要認(rèn)真核算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息，及時(shí)將可以投入使用的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給會(huì)計(jì)體系中的資產(chǎn)主體。

對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員，定期組織參加財(cái)務(wù)信息管理學(xué)習(xí)和培訓(xùn)課程。加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整財(cái)務(wù)管理體系，從制度角度保障財(cái)務(wù)管理體系。高校財(cái)務(wù)信息化要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理、數(shù)據(jù)安全管理、計(jì)算機(jī)管理等體系建設(shè)，建立科學(xué)的管理體系，包括科學(xué)的管理體系、完善的規(guī)則體系、穩(wěn)定的工作秩序；以及嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。

例如，在數(shù)據(jù)安全管理方面，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)授權(quán)系統(tǒng)，并為財(cái)務(wù)人員設(shè)立數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限；采購(gòu)真正的殺毒軟件，及時(shí)進(jìn)行軟件升級(jí)，以防止病毒和黑客攻擊；財(cái)務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)備份，嚴(yán)禁在工作計(jì)算機(jī)上攜帶USB磁盤(pán)病毒。在設(shè)置工作崗位方面，將互不相容的職位分開(kāi)，建立相互監(jiān)督和約束的管理機(jī)制。

此外，高校應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度：一是制定預(yù)算指標(biāo)；得到指標(biāo)的部門(mén)或者個(gè)人按照指標(biāo)表進(jìn)行相應(yīng)的工作，最后對(duì)工作的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)。

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金運(yùn)營(yíng)部門(mén)，關(guān)注資金和資金的實(shí)際使用情況，并通過(guò)基金運(yùn)營(yíng)部門(mén)實(shí)現(xiàn)資金的維護(hù)和增值。二是高校要提高對(duì)實(shí)物管理的重視程度，對(duì)固定資產(chǎn)的收購(gòu)、利用、報(bào)廢進(jìn)行管理。

（四）建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)

過(guò)去，高校財(cái)政管理體制以財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，現(xiàn)在高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，迫切需要建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)，這將為高校提供更好的融資預(yù)測(cè)信息，使其能夠看清融資管理中存在的問(wèn)題，提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的能力，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。它可以有效避免或解決可能的融資決策錯(cuò)誤，從而使高校能夠做出合理的決策方案。

建立高校金融信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，保障組織結(jié)構(gòu)。建立高校財(cái)務(wù)信息建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全校財(cái)務(wù)信息建設(shè)工作，消除數(shù)據(jù)和信息孤島現(xiàn)象。并在全校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享。以確保學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)能及時(shí)準(zhǔn)確地反映整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。

如果校園基本網(wǎng)絡(luò)不能支持財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的傳遞和交換，高校財(cái)務(wù)信息的使用將受到限制。因此，有必要加強(qiáng)校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分了解校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運(yùn)行情況，確定校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運(yùn)行模式。

從根本上說(shuō)，高校的風(fēng)險(xiǎn)是由債務(wù)造成的。因此，為了衡量債務(wù)操作的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定債務(wù)比率，我們應(yīng)該比較債務(wù)操作資產(chǎn)的收益率與債務(wù)資本成本的比率。只有在前者大于后者的情況下，才能保證本金和利息的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)金融杠桿。最終達(dá)到控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

四、結(jié)論

綜上所述，強(qiáng)化校企合作、規(guī)范貸款管理、完善財(cái)務(wù)制度、建立良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是高校的重要工作之一。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用多元化融資，從多方措施著手，開(kāi)源節(jié)流，才是保障高校財(cái)務(wù)正常運(yùn)行的有效途徑。

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（作者單位：廣西銀行學(xué)校）